г.Томск Дело № 2а-2315/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Барышевой Т.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
старшего помощника прокурора Томского района – Репях О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения о признании бездействия незаконными, обязании создать маневренный жилищный фонд,
установил:
Прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Мирненского сельского поселения о признании бездействия администрации Мирненского сельского поселения Томского района, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, незаконным; обязании администрации Мирненского сельского поселения Томского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Мирненского сельского поселения Томского района маневренный жилищный фонд для переселения граждан.
В судебном заседании старший помощник прокурора Томского района Репях О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Мирненского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направила.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Мирненского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на жилище, его безопасность.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно части 2 статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Томского района Томской области принятого решением Совета Мирненского сельского поселения Томского района Томской области от 09.07.2019 № 26 к вопросам местного значения Мирненского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Согласно подпунктам 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно пункту 3 части 1 и части 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно положениям ст. 95 ЖК РФ в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Мирненского сельского поселения Томского района, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения.
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокурором Томского района проведена проверка соблюдения администрацией Мирненского сельского поселения Томского района требований жилищного законодательства.
Так, согласно результатам проведенной прокуратурой Томского района проверки Администрацией Мирненского сельского поселения маневренный жилищный фонд, предназначенный для случаев, установленных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, не создан, что подтверждается ответом из администрации Мирненского сельского поселения № от 26.05.2022.
В связи с чем, прокурором Томского района 01.08.2022 в адрес Главы Мирненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно ответу администрации Мирненского сельского поселения от № 22.08.2022 на представление прокурора Томского района следует, что маневренный жилищный фонд действительно не создан. Администрацией Мирненского сельского поселения изыскиваются варианты приобретения (перевода) муниципального имущества в маневренный фонд.
В связи с чем то обстоятельство, что на территории Мирненского сельского поселения маневренный жилищный фонд в настоящее время отсутствует Администрацией Мирненского сельского поселения, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.
Согласно Уставу Мирненского сельского поселения к вопросам местного значения Мирненского сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах вопросы местного значения по организации в границах поселения по созданию маневренного жилищного фонда закреплены именно за Мирненским сельским поселением.
Каких-либо доказательств того, что Администрация Мирненского сельского поселения каких-либо достаточных мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Мирненского сельского поселения не предпринимает, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска Администрация Мирненского сельского поселения может любым способом обеспечить создание маневренного жилищного фонда на территории Мирненского сельского поселения, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области жилищного законодательства.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Мирненского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда на территории Мирненского сельского поселения, что нарушает: ч. 1 ст. 1, ч.2 ст.19, п.п.1,9 си14, п.3 ч.ч.1,2 ст.92, ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст. 1 Закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» от 17.11.2014 № 152-ОЗ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Отсутствие на территории Мирненского сельского поселения жилых помещений маневренного фонда нарушают права неопределенного круга лиц на жилище, их безопасность.
При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан.
Бездействие Администрации Мирненского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для создания маневренного жилищного фонда на территории Мирненского сельского поселения, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Мирненского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 22.08.2022, при этом настоящий иск подан 31.10.2022, согласно штампу на иске.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Мирненское сельское поселение» в лице Администрации Мирненского сельского поселения (ОГРН №) о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельского поселения Томского района, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения, незаконным.
Обязать администрацию Мирненского сельского поселения Томского района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Мирненского сельского поселения Томского района маневренный жилищный фонд для переселения граждан.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: Т.А. Барышева
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
УИД 70RS0005-01-2022-002969-40
Оригинал решения в деле № 2а-2315/2022