УИД№ 42RS0033-01-2022-002328-15
(№ 2-1467/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Прокопьевск 16ноября 2022 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,
при секретаре Волгиной К.Е.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2
представителя истца ФИО3
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО7, ФИО4 ФИО8, ФИО4 ФИО9 к администрации г. Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.
Требования мотивируют тем, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, собственником данного дома является ФИО2 на основании решения суда
Просят обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО5 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ООО «Шахта им. Дзержинского» и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахтеООО «Шахта им. Дзержинского».
Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Истцы ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью и пояснила, что в доме по <адрес> она проживает вместе с сыном и супругом. Сын имеет в собственности жилой дом по <адрес>, который достался ему по наследству, однако проживать в доме невозможно, дом находится в аварийном состоянии. Иного жилья в собственности они не имеют.
Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью и пояснил, что он вместе с сыном и супругой проживает в спорном доме очень давно. Жилой дом по <адрес> они используют как дачу, поскольку проживать в нем невозможно.
Представитель истца ФИО5 ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д.13), в судебном заседании пояснил, что все истцы включены в список граждан, подлежащих переселению, однако в заключении договора о предоставлении социальной выплаты истцам отказывают, в связи с тем, что у ФИО5 имеется дом по <адрес> Заключением МВК данный дом признан не пригодным для проживания. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представив письменные возражения, согласно которым исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с приказом ООО «Шахта им. Дзержинского» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ прекращены работы подземным способом по добыче угля и проведению горных выработок. Начаты ликвидационные работы согласно «Техническому проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского». Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ №/з жилой дом по <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Дзержинского», дом отнесен к категории «подработанные ветхие» и подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Список граждан, подлежащих переселению, составлен ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение значатся 2 человека ФИО1 и ФИО2 Истец ФИО5 является собственником дома по <адрес> Следовательно, на дату принятия решения о ликвидации он был обеспечен другим жильем, в связи с чем, считает, что у администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для включения истца ФИО5 в список на переселение. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представив письменный отзыв, согласно которому у администрации <адрес> отсутствуют основания для включения ФИО5 в список граждан, подлежащих переселению.
Выслушав истцов, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания покритериямбезопасности;содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, втомчисле, следующихмероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а,б).
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.
В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО4 ФИО10 на основании решения Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 03.12.2014. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 6 марта 2015 года (л.д.16).
Истец ФИО4 ФИО11 является супругой ФИО4 ФИО12, брак между которыми заключен 20.12.1988. Истец ФИО5 является сыном ФИО4 ФИО13 (собственника спорного дома) (л.д.15- копия свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении).
Все истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении, а именно истец ФИО1 зарегистрирована с 12.04.2016 (ранее была зарегистрирована с 30.08.1986 по 11.11.2015), ФИО2- с 12.03.1982, ФИО5 - 10.02.1989 и по настоящее время.
Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № 151-2/з от 10 января 2022 СФ ОАО ВНИМИ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу»индивидуальный жилой дом по улице <адрес> отнесен к категории «подработанныеветхие». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на момент принятия решения о ликвидации 29 марта 2019. В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес> значатся 2 человека: ФИО4 ФИО14, ФИО4 ФИО15 (л.д.33).
Таким образом, установлено, что дом по ул. <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки в форме социальных выплат лиц, постоянно проживающих на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Из содержания вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», согласно статье 5 которого перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации, следует, что названная социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и предусмотрена для обеспечения и защиты интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Право на получение названной выплаты возникает при наличии одновременно следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе, решение о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10 мая 2007 года.
В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» с 29.03.2019 были сформированы списки граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».
Заключение СФ ОАО ВНИМИ № 151-2/з «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлено 10 января 2022 года.
Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты (2007) и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (января 2022 года).
Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
По смыслу указанных Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и быть зарегистрированным в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.
Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.
Как указано выше, истцы ФИО1, ФИО2 включены в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес>.
Согласно представленным выпискам ЕГРН (л.д.83,84), справкам ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (л.д.103,104), истцы ФИО1, ФИО2 иных жилых помещений в собственности не имеет.
Истец ФИО5 не включен в список граждан, подлежащих переселениюс территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес>, поскольку, поскольку ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен другим жилым помещением, расположенным по <адрес> в <адрес>.
Как следует из материалов дела, заключением МВК №»109 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99-100) выявлены основания для признания <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО5 не имеет в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.
Поскольку на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия (2007 год), на дату прекращения работ по добыче угля (2019 год) и составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года) истец ФИО5 был зарегистрирован и проживал в жилом помещении по <адрес>, которое являлось ветхим, сохраняет в нем регистрацию по месту жительства и проживает до настоящего времени, он подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода из ветхого жилищного фонда.
Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.
В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации <адрес>.
Администрация <адрес> формирует списки граждан, проживающих на июнь 2019 года в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского» непригодным для проживания по критериям безопасности, утверждает данные списки, уточняет их, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом недопустимо умаление по формальным признакам конституционного права граждан на жилище.
Истцы являются собственниками (членами семьи собственника)жилого помещения по <адрес>, на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия (2007) и составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года) проживали в ветхом жилье, подлежащем сносу по критериям безопасности,не имеют и не имели в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, т.е. нуждаются в социальной поддержке государства, и поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 ФИО16, ФИО4 ФИО17, ФИО4 ФИО18 к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО4 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> (№) в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».
Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО4 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес> (№), ФИО4 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> (№), ФИО4 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) А.А. Буланая
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022
Судья (подпись) А.А. Буланая
Подлинный документ подшит в деле УИД№ 42RS0033-01-2022-002328-15(№ 2-1467/2022) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области