Решение по делу № 2-1813/2022 от 18.04.2023 - о понуждении совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: ОНД по г. Алуште УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, Управление образования Администрации г. Алушты, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Дело № 2-418/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой А.С.,

с участием: помощника прокурора г. Алушты – О.А.В.,

представителя ответчика Администрации г. Алушты – С.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, Администрации г. Алушты, о понуждении совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: ОНД по г. Алуште УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, Управление образования Администрации г. Алушты, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, Администрации г. Алушты, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установлением в здании Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования установить в Муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта Республики Крым проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>. Проверкой установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, не приняты меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, создание безопасных условий для обучающихся и работников образовательной организации, а именно: здание не оборудовано системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Администрацией г. Алушта не обеспечено финансирование указанных мероприятий.

Помощник прокурора поддержала уточненные требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Алушта в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что финансирование мероприятий по обеспечению школы противопожарными системами предусмотрено в 2024 году. Администрация не может выйти за пределы бюджета.

Ответчик - муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. От муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с положениями ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон о техническом регламенте) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона о техническом регламенте объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 5 Закона о техническом регламенте, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.24 и 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и подлежащего применению к спорным правоотношениям, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливают в задании на проектирование и разрабатывают в соответствии с СП 132.13330.

По заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Алушта Республики Крым проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>.

Проверкой установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, не приняты меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, создание безопасных условий для обучающихся и работников образовательной организации, а именно: здание не оборудовано системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Предписания ОНД по г. Алуште УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования здания <данные изъяты> автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре не исполняются.

Также прокуратурой г. Алушта ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации г. Алушта вынесено представление об устранении нарушений, которое также не исполнено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу положений ст. 37 указанного Закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> является муниципальным образованием, бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого, согласно п. 1.5 Устава, является муниципальное образование городской округ Алушта. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Алушта Республики Крым.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Администрация города Алушты является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности.

Таким образом, исполнение законодательства о пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, т.е. Администрации города Алушты Республики Крым, как исполнительного органа местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы пожарной сигнализации не обеспечивает безопасность объекта в области пожарной безопасности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, исковые требования прокуратуры г. Алушта Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, Администрации г. Алушты, о понуждении совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, заявленный истцом срок, в течение которого ответчики должны устранить выявленные нарушения законодательства по мнению суда является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Алушты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, Администрации г. Алушты, о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установлением в здании Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования установить в Муниципальном общеобразовательном учреждении <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.321 ГПК РФ.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2023 года.