Дело № 2а-3821/2022

73RS0002-01-2020-000234-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 16 сентября 2022 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составесудьи Зубрилиной Е.А.

при секретаре Комаровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу - исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области - ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской областиоб освобождении от взыскания исполнительского сбора. Исковые требованиямотивированы тем, что 03.03.2022 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № – ИП было вынесено постановление № о взыскании с администрации г. Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Так же указывает на то, что имелись объективные причины, препятствующие исполнению административным истцом, должником по исполнительному производству, исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок, поскольку сохраняется сложная ситуация в следствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Кроме того, исполнительный документ от 26.08.2019 исполнен, исполнительное производство прекращено 02.03.2022. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. Администрация города приняла все меры по надлежащему исполнению решения суда, исполнив его в добровольном порядке. Просит суд освободить администрацию города Ульяновскаот взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Суд привлек в качестве соответчиковУФССП России по Ульяновской области; в качестве заинтересованноголица: прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска, ФИО2

Представитель административного истца Администрации города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания, извещались.

В судебном заседании судебный пристав - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области - ФИО1, не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещалась.

В судебном заседании заинтересованные лица прокуратура Ленинского района г. Ульяновска, ФИО2 не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела, извещалась.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органоввоенного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненностииоспоренывсуде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актовдругих органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применять в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в ст. 64, ст. 68 названного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемыесудебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены вч. 2 указанной статьи.

Какустановлено в ходе судебного разбирательства, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 05.03.2019 по делу № суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии от № 60 от 18.10.2018 в отношении жилого в и обязал администрацию г.Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять мотивированное в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 25.06.2019 решение Ленинского суда г. Ульяновска оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Ульяновска без удовлетворения.

На основании вступившего в законную силу указанного решения суда, был выдан исполнительный лист и предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

26.08.2019 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство№ – ИП в отношении должника: администрации города Ульяновска в пользу взыскателя – ФИО2

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником – администрацией города Ульяновска 28.08.2019, что подтверждается штампом администрации города Ульяновска о получении данного документа.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе,судебным приставом – исполнителем 10.09.2019 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Ульяновска исполнительскогосбора в размере 50 000 рублей.

10.09.2019 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производствФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.11.2019.

12.11.2019 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2020.

14.02.2020 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.05.2020.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

12.05.2020 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производствФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2020.

02.12.2020 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 14.05.2021 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.07.2021 постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 14.05.2021 оставлено без изменения.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 от 28.01.2021 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.04.2021 отказано в удовлетворении требований ФИО9 к судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОП УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить исполнительные действия по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.04.2021 отказано в удовлетворении требований ФИО6 к судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОП УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить исполнительные действия по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.04.2021 отказано в удовлетворении требований ФИО10 – ФИО7 к судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОП УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об оспаривании действий судебного пристава – исполнителя.

02.06.2021 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.12.2021.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

28.12.2021 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2022.

Также судом установлено, что 17.02.2022 Межведомственная комиссия приняла заключение № 7 в соответствие с которым, многоквартирный был признан аварийным и подлежащим сносу.

02.03.2022 судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Задолженность по исполнительскому сбору в размере 50 000 рублей в отношении должника администрации города Ульяновска выделена судебным приставом – исполнителем в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования "город Ульяновск" (сокращенное наименование - администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст. 30 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) вместный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что, не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеруобязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что администрацией города Ульяновска на протяжении длительного периода времени не принималось мер по исполнению вышеуказанного решения суда.

Постановлениями заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производствФИО4администрация города Ульяновска привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Неоднократно в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, что судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался для должника новый срок исполнения исполнительного документа, с момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось надлежащих мер для исполнения требований решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в рамках исполнительного производства № - ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Зубрилина