Дело №а-№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 мая 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

с участием ФИО4 – представителя административного истца ФИО2, ФИО5 – представителя административного ответчика мэрии <адрес>

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд подан вышеуказанный административный иск, в обоснование которого административный истец указал на следующие обстоятельства.

ФИО2, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, построенного в 1959 году, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен его дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено постановление Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Данный отказ административный истец полагает не законным, т.к. он имеет право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома. Фактические границы земельного участка зафиксированы на местности более 30 лет. Земельный участок не ограничен в обороте, не изъят, следовательно, может передаваться в собственность. В силу п.2.1 Правил землепользования и застройки <адрес> ( утв. Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1288), Правила не распространяются на отношения по приобретению в установленном порядке ФИО2 земельного участка, т.к. дом создан до вступлении в законную силу этих правил.

В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал, административный истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Представитель административного истца также пояснил, что требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок был предоставлен в установленном законом порядке в 1957 году и административный истец просит предоставить ему в собственность земельный участок, находящийся в границах 1957 года.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала, представила чертеж планировки территории (Приложение 1 к проекту планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, в <адрес>") (л.д.33-35).

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 226 КАС РФ:

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. (часть 8)

Частью 9 данной статьи определено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, согласно части 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано право собственности ФИО2 на самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно решению, дом построен в 1959 году и самовольной постройкой не являлся, в 2001 и 2021 годах в жилом доме выполнены работы по реконструкции, которые на момент вынесения заочного решения – ДД.ММ.ГГГГ, не утверждены. (л.д.15-17).

Административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>. Согласно постановлению, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленном в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети. Отказ мотивирован так же ссылками на подпункты 1,4 пункт 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (л.д.12).

Согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пункт 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ устанавливает, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка, которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе ( утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»).

Согласно пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

В оспариваемом постановлении указано, что схема расположения земельного участка не соответствует, утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети; не учтены сведения о красных линиях.

Обстоятельства, указанные в постановлении, подтверждаются данными чертежа планировки территории (Приложение 1 к проекту планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, в <адрес>") (л.д.33-35).

Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес>, является действующим, не признано судом недействительным.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решении и реализации данных решений.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (п.п. 1,2, ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, действующая документация по планировке территории для органа местного самоуправления, рассматривающего заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является обязательной для применения.

Согласно решению № Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 и ФИО7 под индивидуальное строительство жилого дома был отведен земельный участок 400 кв.м. ( л.д.13)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО9 была продана доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, 5 <адрес>, расположенный на участке земли мерою 400 кв.м. (л.д.18)

Как следует из паспорта домовладения на дом, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в БТИ, дом находился на земельном участке размером 26,5 х 23 ( т.е. площадью 609,5 кв.м) (л.д.36-37)

Вышеуказанные доказательства опровергают утверждение представителя административного истца о том, что его доверитель ФИО2 претендует на получение в собственность земельного участка, который был предоставлен для возведения дома в 1957 году.

Довод административного истца о наличии у него зарегистрированного права собственности на индивидуальный жилой дом не исключает необходимость соблюдения действующего законодательства в части порядка предоставления земельного участка и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на объект недвижимости.

В силу п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Земельный кодекс РФ введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом площадью 120,2 кв.м., построенный в 1959 году, реконструированный в 2001 и 2021 годах без соответствующего разрешения до 171,1 кв.м., возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании заочного решения суда, наличие права собственности не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах обжалованное постановление является законным и обоснованным, а требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Поскольку решение постановлено судом не в пользу административного истца, в силу ч.1 ст.111 КАС РФ, требование о взыскании с административного ответчика судебных расходов – оплаченной государственной пошлины удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 226 - 228 КАС РФ,

решил :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к мэрии <адрес>.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение принято судом в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах дела №а-№ Ленинского районного суда <адрес>