РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Горбаневой Т.В.,
при секретаре Киселеве С.С.,
с участием старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,
истца ФИО1,
представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,
представителя ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-208/2023 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район, Министерству строительства Тульской области о предоставлении жилого помещения,
установил:
Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения.
В обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от 10.10.2018 № жилой дом, в котором расположена квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения собственников и нанимателей не позднее 2028 года. В программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы данный дом не вошел. Вместе с тем, администрации были выделены денежные средства на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в указанном аварийном доме, однако в отношении ФИО1 такие меры приняты не были. В настоящее время спорный жилой дом находится в нежилом состоянии: отключен от водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения. В силу изложенного просил администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области предоставить в собственность ФИО1 вне очереди жилое помещение, находящееся в границах населенного пункта пос. Дубовка Узловского района Тульской области, площадью не менее 45,9 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, с учетом суммы выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства судом в качестве соответчиков по делу привлечены администрация муниципального образования Узловский район и Министерство строительства Тульской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Истец ФИО1 заявленные прокурором в ее интересах требования поддержала. При этом пояснила, что спорную квартиру приобрела в 2014 году для личного проживания, однако постоянно проживать в ней не могла в связи с тем, что с 2013 года и по настоящее время работает в г. Москве в режиме шестидневной рабочей недели с одним выходным днем в воскресенье, в который и имела возможность приезжать в квартиру. В связи с этим на момент обследования жилого помещения 17.10.2019 года она в квартире не находилась, о предстоящем обследовании жилого помещения ее никто не оповещал. Мебели в квартире, кроме кухонного стола и шкафа, нет, оплата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги ею не производилась, была списана задолженность через службу судебных приставов на основании решения суда.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в октябре 2018 года спорный дом по заявлению жителей был признан аварийным. В поданном заявлении подписи ФИО1 не было. Для выделения трансфертов необходимо было составить акт обследования дома с целью установления лиц, фактически в нем проживающих. Во время проверки опрашивались жители обо всех проживающих в данном доме, о собственнике <адрес>, ФИО1, они ничего не знали, никогда не видели, чтобы в данной квартире кто-то проживал. С 2016 года в данной квартире отключен газ, сведения об использовании электроэнергии отсутствуют, в квартире никто не зарегистрирован. Поскольку было установлено, что ФИО1 фактически в квартире не проживает, в список лиц, подлежащих переселению в первоочередном порядке, она включена не была, соответственно, трансферт на приобретению для нее жилого помещения выделен не был. В силу изложенного просила в иске отказать.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что для выделения трансфертов по региональной программе необходимо было подать определенный перечень документов, в частности, акт обследования многоквартирного дома и выписки из лицевых счетов в подтверждение пользования коммунальными услугами. Таких сведений в отношении ФИО1 не имелось, поскольку она фактически в квартире не проживала, на что указывают факты прекращения в 2016 году поставки газа в квартиру, отсутствие энергопотребления, постоянная работа ФИО1 в г. Москве, а также то, что о расселении дома той стало известно лишь в 2022 году, то есть, спустя 3 года после этого события. Поэтому денежные средства в отношении данной гражданки выделены не были, иных механизмов обеспечения истца жилым помещением в настоящее время нет. По приведенным данным считает, что заявленные исковые требования незаконны и не подлежат удовлетворению.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Собственник жилого помещения ФИО1 либо члены ее семьи на регистрационном учете в указанном жилом помещении не состояли с момента приобретения жилого помещения и не состоят в настоящее время, что усматривается из поквартирной карточки, представленной ответчиком.
Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области от 10.10.2018 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения собственников и нанимателей помещений определен не позднее 2028 года.
В ст. 32 ЖК РФ предусмотрена возможность и порядок прекращения права собственности на квартиру в многоквартирном доме при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе и в случае, когда жилой дом признан непригодным для проживания.
Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Таким образом, из содержания указанных норм следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Вместе с тем, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
То есть, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом именно собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Из материалов дела следует, что ко времени рассмотрения дела решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с расположенным на нем многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенным по адресу: <адрес> не принималось.
Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 01.04.2019 № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО г. Узловая Узловского района на 2019-2025 годы». Как установлено судом, в перечень многоквартирных домов, подлежащих переселению, <адрес> не включён.
Постановлением правительства Тульской области от 12.08.2019 № был утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения.
Достижение цели обеспечения жилищных прав граждан, согласно пункту 3 настоящего Порядка, обеспечивается предоставлением иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования на приобретение муниципальным образованием благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, расположенном в многоквартирном аварийном доме, требующем первоочередного расселения.
С целью получения иных межбюджетных трансфертов администрация муниципального образования направляет в Министерство заявку о предоставлении трансферта за подписью главы администрации муниципального образования с приложением следующих документов: копии заключения комиссии администрации муниципального образования по оценке технического состояния аварийных многоквартирных домов для установления необходимости первоочередного отселения граждан с указанием мотивированных оснований принятого решения; копии постановления администрации муниципального образования о признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным; акта осмотра на предмет фактического проживания граждан не позднее 10 календарных дней на дату подачи заявки с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии; списка граждан, переселяемых из жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
17.10.2019 комиссия, назначенная распоряжением администрации муниципального образования Узловский район от 16.10.2019 №-р, составила заключение о наличии оснований для отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> <адрес>, в первоочередном порядке, а также провела осмотр в целях установления фактического проживания граждан в указанном МКД. В результате проведенного осмотра было установлено, что собственник <адрес> ФИО1, либо члены ее семьи, в данном жилом помещении не проживают.
20.02.2020 министерство строительства Тульской области направило главам администраций муниципальных образований уведомление о проведении с 27.02.2020 заявочной кампании на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения. Для получения трансфертов необходимо было направить заявку с приложением документов, указанных в п. 4 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 12.08.2019 №.
10.03.2020 главой администрации муниципального образования Узловский район подана заявка на предоставление межбюджетных трансфертов на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения в объеме 1681,1 кв.м. В заявку, в том числе, включены наниматели и собственники жилых помещений <адрес>
Поскольку фактическое проживание ФИО1 в <адрес> подтверждено не было, в заявку на предоставление межбюджетных трансфертов она включена не была, соответственно, денежные средства для приобретения ей жилого помещения взамен признанного непригодным для постоянного проживания, выделены не были.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт не проживания истца ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении с момента его приобретения, то есть, с 2014 года и на момент его расселения в 2019 году нашел свое полное подтверждение. Данное обстоятельство фактически не оспаривалось самой истицей в судебном заседании, помимо этого оно объективно подтверждается актом осмотра от 17.10.2019 года, сведениями об отсутствии регистрации как по месту жительствам, так и по месту пребывания, отсутствием в квартире мебели и иных предметов быта, данными об отсутствии энергопотребления, представленными АО «ТНС энерго Тула». Оплата жилого помещения и коммунальных услуг истцом не производилась. Как видно из даных по лицевому счету №, открытого на имя ФИО1, в 2020 году службой судебных приставов с нее взыскана задолженность по оплате отопления в размере 20 572, 13 рублей. В связи с образовавшейся задолженностью за поставленный газ с 04.08.2016 года поставка газа в квартиру истца была прекращена, что подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Тула» от 03.11.2022 года.
При таких обстоятельствах оснований для включения ФИО1 в заявку на предоставление межбюджетного трансферта в целях ее переселения в первоочередном порядке из дома, признанного аварийным, в соответствии с порядком предоставления такого трансферта, не имелось.
На сегодняшний день Постановление правительства Тульской области от 12.08.2019 № «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения» признано утратившим силу (Постановление правительства Тульской области от 01.02.2022 №), других механизмов, направленных на внеочередное обеспечение истицы благоустроенным жилым помещением взамен жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, на сегодняшний день не имеется.
Вместе с тем, постановление администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области от 10.10.2018 № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу с установленным в нем срока расселения всех собственников и нанимателей помещений, в том числе, ФИО1, не позднее 2028 года, не утратило своей актуальности на сегодняшний день. Данное постановление не отменено, не изменено, не признано не соответствующим требованиям закона.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить вне очереди ФИО1 другим благоустроенным жилым помещением, в порядке переселения из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем в удовлетворении заявленных прокурором в интересах ФИО1 требований суд считает необходимым отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Узловского межрайонного прокурора о предоставлении в собственность ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы ( представления) в Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года.
Председательствующий Т.В. Горбанева