Дело № 12-1002/2023

УИД 78RS0006-01-2023-007632-73

г. Санкт-Петербург 18 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 210 жалобу защитника ФИО1 – Шалухина С.С. на постановление врио начальника полиции СПб ЛО МВД России на водном транспорте ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин России, уроженец <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника полиции СПб ЛО МВД России на водном транспорте ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 35 минут ФИО1 находясь в районе Нефтяной Гавани напротив стеллы «Ленинград» территории АО «ПНТ» (Санкт-Петербург, Элеваторная площадка (№ в акватории Морского порта «Большой порт СПб», используя маломерное судно с бортовым номером № - координаты выхода из зоны транспортной безопасности), не имея разрешения (пропуска) совершил проход в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, тем самым нарушил п.п «е» п. 3 Требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», т.е. не исполнил требования по соблюдению транспортной безопасности по неосторожности. Действия ФИО1 признаков уголовного наказуемого деяния не содержат.

Защитник ФИО1 – Шалухин С.С. обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления. В обоснование жалобы указал, что у ФИО1 было заблаговременно выданное ему письменное разрешение капитана порта на плавание по всей акватории Морского порта без конкретизации каких-либо ограничений в плавании и запрета на проход через зоны транспортной безопасности, в связи с чем ФИО1 полагал, что выданное ему разрешение на плавание охватывает всю акваторию Морского порта, а наличие этого разрешения исключает возможность привлечения его к административной ответственности по статье 11.5.1 КоАП РФ, однако, данные доводы не были оценены должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, все материалы дела в своей совокупности не могут считаться достаточными доказательствами для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку из представленных материалов не представляется возможным сделать вывод о том кем и когда были уполномочены лица, которые сообщили об этом правонарушении в полицию, на выявление и фиксацию с помощью специальных технических средств административных и иных правонарушений. В материалах дела отсутствуют сведения о том, проходили ли эти специальные технические средства метрологическую проверку и имеют ли они в соответствии с требованиями ст. 26.8 КоАП РФ соответствующие и действующие сертификаты. Также в вынесенном постановлении не дана правовая оценка имевшемуся у ФИО1 и предъявленному им при рассмотрении дела оригинала письменного разрешения капитана «Морской порт СПб» на плавание по всей акватории Морского порта. Между тем, именно это разрешение является пропуском на проход (плавание) во всех без ограничения зонах акватории Морского порта, включая зоны транспортной безопасности, что прямо свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

В судебное заседание явился защитник Шалухин С.С., доводы жалобы поддержал в полном объеме, добавив, что и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении приведено, что ФИО1 нарушил распоряжение от 08.11.2021 № 82-р, вместе с тем в связи с изданием Распоряжения № 15-р от 14.03.2023 утратило силу распоряжение от 08.11.2021 № 82-р. Также в постановлении не приведено какие именно положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» нарушил ФИО1, а весь закон он нарушить не мог.

В судебное заседание ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании опрошена в качестве свидетеля старший инспектор СГ по ООП (ПТС ОТИ) Невско-Ладожского ЛПП СПб ЛО МВД России на водном транспорте ФИО3, которая показала, что ранее ФИО1 не знала, неприязненного к нему отношения не испытывает. Протокол об административном правонарушении составлен ею, подпись в протоколе ее. На момент составления протокола об административном правонарушении она не знала, что распоряжение Капитана морского порта «Санкт-Петербург» от 08.11.2021 № 82 утратило силу. Вместе с тем принятое распоряжение № 82 от 14.03.2023 содержит аналогичные границы зоны транспортной безопасности участка № 2 ЗТБ (Нефтяная гавань). Координаты представлены ФГУП «Росморпорт» с видеозаписями. Она не знает, имеются ли по периметру зоны транспортной безопасности какие-либо визуальные ограничители этой зоны, например, в виде буйков, но любой судопользователь должен знать распоряжения капитана морского порта и знать, куда можно заходить, а куда нельзя.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, принимавших участие при рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из п.п. 1.1 и п.п. 1.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Из п. 4 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них.

Согласно пп. «е» п. 3 Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 N 1208 "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры" физическим лицам, следующим либо находящимся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, запрещается, в том числе, осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства вне (в обход) установленных субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком проходов (проездов).

Распоряжением капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» от 14.03.2023 № 15-р установлены границы зоны транспортной безопасности акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом ТП № 017957 № 746 об административном правонарушении от 11.10.2023, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- рапортом старшего оперативного дежурного дежурной части СПб ЛО МВД России на водном транспорте ФИО4 от 10.09.2023, согласно которому 10.09.2023 в 17 час. 35 мин. в дежурную часть СПб ЛО МВД России на водном транспорте по телефону <***> от оператора видеонаблюдения АО «Росморпорт» ФИО5, поступило сообщение о том, что в акватории АО «Морской порт СПб» в районе Нефтяной гавани у надписи «Ленинград» находится моторный катер с б/н АР-0441 RUS47 с людьми на борту в количестве двух человек. На МП направлен наряд ПКТ: ФИО6, ФИО7, ФИО8;

- ответом заместителя директора по безопасности ФГУП «РОСМОРПОРТ» ФИО9 от 21.09.2023, согласно которому моторный катер с б/н АР-0441 RUS47 пересекал границу зоны транспортной безопасности, судоходству не мешал;

- схемой зоны транспортной безопасности с координатами точек пересечения № координаты выхода из зоны транспортной безопасности);

- диском с видеозаписями нахождения моторного катера с № в акватории АО «Морской порт СПб» в районе Нефтяной гавани;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отобранными при разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФст. 51 Конституции РФ, из которых следует, что у него в собственности имеется моторный катер с №, которым управляет только он. ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников полиции ему стало известно, что он ДД.ММ.ГГГГ управлял данным судном и нарушил зону транспортной безопасности в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в районе Нефтяной гавани у надписи: «Ленинград». Виновным себя не признает, поскольку имеет разрешение № на право плавания маломерного судна в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», выданное ДД.ММ.ГГГГ без ограничений по районам плавания;

- судоходным билетом маломерного судна, используемого в некоммерческих целях № от 8.07. 2021, выданного ФИО1 на моторное судно (№

- ответом капитана Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург от 4.10.2023 № 02-КП-1775, согласно которому 6 октября 2021 года капитаном морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» было выдано разрешение №83/2021 на плавание в акватории морского порта маломерному судну с бортовым номером АР 0441RUS47. Разрешение было выдано по заявке владельца судна ФИО1. Капитан порта выдает разрешения на плавание маломерных судов в акватории порта на основании приказа Минтранса № 395 от 12.11.2021 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним» п. 57 и приказа Минтранса РФ № 388 от 19.12.2016 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» п.п. 19, 50. Согласно п. 50 Обязательных постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург судам валовой вместимостью менее 100, маломерным судам, за исключением судов портового флота, спортивным парусным судам и прогулочным судам, не разрешается: следовать по каналам и фарватерам либо пересекать каналы и фарватеры, затрудняя движение других судов; маневрировать в непосредственной близости от судов, находящихся в движении, стоящих на якоре или у причалов; швартоваться к плавучим и стационарным средствам навигационного оборудования и становиться на якорь вблизи от них; осуществлять движение от Невских ворот до ФИО10 ворот (т.е. движение от надписи «ЛЕНИНГРАД» до выхода в р. Нева). Обязанность знать и выполнять правила плавания и нормативные документы лежат на капитане судна;

- ответом капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» от 06.12.2023 на запрос суда № 12-1002/2023, из которого следует, что выданное ФИО1 разрешение на плавание в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург от 06.10.2021 № 83/2021 не дает право на проход и пребывание в зоне транспортной безопасности акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург».

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, суд полагает событие и состав административного правонарушения установленным, поскольку административное правонарушение выразилось в нарушении положений п. 4 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которые корреспондируют к конкретному нормативному-правовому акту, а именно п.п «е» п. 3 Требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208.

Само событие административного правонарушения описано надлежащим образом, позволяющим установить предъявленное обвинение. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении и в постановлении конкретной статьи вышеуказанного Федерального закона при описанном событии административного правонарушения не является существенным нарушением, допущенным при производстве по делу, поскольку данные положения Федерального закона носят бланкетный характер, что допускает их последовательное раскрытие при оценке описанного в протоколе об административном правонарушении и постановлении события административного правонарушения.

Судом данные положения закона исследованы, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что неуказание конкретного положения Федерального закона помешало верно квалифицировать действия ФИО1

Вопреки доводам жалобы сведения о признаках административного правонарушения следуют из рапорта ст. оперативного дежурного дежурной части СПБ ЛО МВД России на водном транспорте ФИО4 от 10.09.2023. То обстоятельство, что изложенная в данном рапорте информация поступила от оператора видеонаблюдения «Росморпорт», не свидетельствует о том, что событие административного правонарушения не выявлено. Указанный рапорт явился поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, зарегистрирован в КУСП, по нему проведена проверка, в ходе которой собрана достаточная совокупность доказательств, указывающая на совершение ФИО1 административного правонарушения.

В жалобе приводятся доводы о том, что отсутствуют сведения о том, проходили ли специальные технические средства метрологическую поверку и имеют ли они в соответствии с требованиями ст. 26.8 КоАП РФ соответствующие и действующие сертификаты. Вместе с тем из материалов дела не следует, что правонарушение выявлено при использовании специальных технических средств, в понимании ст. 26.8 КоАП РФ. Информация о широте и долготе точек пересечения зоны транспортной безопасности не является результатом количественного исчисления какой-либо величины, а потому не является измерением в том понимании, как это определено в статье 26.8 КоАП РФ.

Представленные Северо-Западным бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт» видеозаписи и схема движения транспортного средства ФИО1 позволяют сделать вывод, что движение ФИО1 в зоне транспортной безопасности и пересечение ее границы осуществлено вне установленных проходов.

Обстоятельство наличия или отсутствия средств визуального определения границ зон транспортной безопасности установлению не подлежит, поскольку приближение к границам таких зон должно контролироваться капитаном судна при помощи навигационного оборудования. Кроме того, схемы зон транспортной безопасности акватории морского порта размещены на сайте ФГБУ «АМП Балтийского моря» в разделе Морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» - информация, как следует из ответа капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург».

Доводы защиты о том, что выданное капитаном морского порта «Большой порт Санкт-Петербурга» разрешение позволяет осуществлять движение, в том числе, в зоне транспортной безопасности, опровергается ответом капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» 06.12.2023, согласно которому разрешение № 83/2021 от 6 октября 2021 года не дает права на проход и пребывание в зоне транспортной безопасности акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург».

Отсутствие в постановлении оценки выданного ФИО1 разрешения не влечет отмены вынесенного постановления, поскольку судом при рассмотрении жалобы проверено, что данное разрешение не предоставляет ФИО1 право на нахождение в зоне транспортной безопасности.

То обстоятельство, что приведенное в протоколе об административном правонарушении и постановлении распоряжение капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» от 08.11.2021 № 82-р утратило силу в связи с изданием Распоряжения № 15-р от 14.03.2023, не влечет отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку границы зоны транспортной безопасности в участке 2 ЗБТ (Нефтяная гавань) принятием нового распоряжения не изменились.

Постановление отвечает требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для отмены вынесенного постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление врио начальника полиции СПб ЛО МВД России на водном транспорте ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин России, уроженец <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника Шалухина С.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья Ф.В. Костин