Дело № 12-203/2023
74RS0017-01-2023-004543-30
РЕШЕНИЕ
г. Златоуст 10 октября 2023 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Таганай» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ),
установил:
ФИО1 обратилась в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от 29 августа 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Таганай» ФИО2, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В обоснование своих доводов указала на то, что с постановлением не согласна, считает его неправомерным, поскольку в оспариваемом постановлении указаны пункты Федерального закона от 14 марта 1995 года (часть, статья), при этом не указан номер раздела, в состав которого данные пункты входят. Кроме того, в постановлении № от 29 августа 2023 года указаны пункты Федерального закона от 14 марта 1995 года в недействующей редакции (от 10 июля 2023 года). При вынесении постановления не принят во внимание дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование), утвержденный Приказом Минприроды России от 25 февраля 2015 года № 71. В соответствии с п. 1 ст. 3.1 раздела I «Населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности».
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, просила постановление № от 29 августа 2023 года отменить.
Представитель ФГБУ «Национальный парк «Таганай» ФИО3 в судебном заседании просила признать жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, постановление № от 29 августа 2023 года, вынесенное должностным лицом, законным и обоснованным.
Заслушав ФИО1, ФИО3, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.
Из постановления по делу об административном правонарушении № от 29 августа 2023 года следует, что ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, а именно в том, что 20 августа 2023 года в 18 часов 20 минут ФИО1, находясь на территории Национального парка «Таганай», Чернореченское участковое лесничество, квартал 93, выдел 02, допустила административное нарушение, выразившееся в том, что она находилась на территории национального парка с собакой, в результате чего создала возникновение угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, а также неблагоприятное антропогенное воздействие, выразившееся в нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, а также находилась на территории национального парка без соответствующего разрешения на пребывания.
В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 февраля 2015 года № 71 утверждено Положение о национальном парке «Таганай».
Согласно п. 8 указанного Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, запрещено нахождение с собаками (за исключением используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов), содержание собак без привязи, вне вольеров или иных сооружений, ограничивающих зону их передвижения, нагонка и натаска собак (пп. 28 п.8 Положения).
Согласно п. 10 указанного Положения пребывание на территории национального парка физических лиц, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России.
При вынесении постановления должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку ее виновность подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:
- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся одним из доказательств по делу об административном правонарушении, в котором зафиксировано событие совершенного ФИО1 правонарушения. В объяснении к протоколу ФИО1 указала: «с протоколом не согласна, так как вывеска «смотровая площадка» носит рекламный характер. Заходила в лес со стороны родничка напротив СНТ, никаких опознавательных знаков, а также запретов на нахождение с собакой, там нет ». Копия протокола по делу об административном правонарушении вручена ФИО1 в установленном законом порядке;
- картой-схемой места совершения административного правонарушения;
- служебной запиской ст. государственного инспектора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;
- видеозаписью, представленной на диске,
- таксационным описанием Чернореченского участкового лесничества ФБГУ «Национальный парт «Таганай» Челябинской области и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Наличие события административного правонарушения установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Доводы жалобы ФИО1 не имеют доказательственного значения для рассмотрения настоящего дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Ссылки в обжалуемом постановлении на нормы Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ изложены в действующей редакции, доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.
Отсутствие при ссылке на пункт и статью Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ номера раздела закона не порождает каких-либо сомнений в понимании норм закона, указанных в обжалуемом постановлении от 29 августа 2023 года.
Таким образом, приведенные в постановлении доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при вынесении постановления соблюдены, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.39 КоАП РФ.
Доводы ФИО1 о недоказанности ее вины в совершении правонарушения сводятся к ее субъективной оценке доказательств, являются выбранным способом защиты, объективно не подтверждают наличие каких-либо сомнений в наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Запрет на нахождение с собаками на территории национального парка предусмотрен пп. 28 п. 8 указанного Положения о национальном парке «Таганай».
Ссылки на то, что собака не покидала рук ФИО1, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку они не имеют правового значения. Указанный запрет не ставится в зависимости от того где именно (на руках у человека либо на земле), находится собака, важен сам факт нахождения лица на территории национального парка с собакой.
Доводы жалобы о том, что проход с небольшой собачкой на руках не может привести к какому либо ущербу не служит основанием к отмене постановления, исходя из следующего.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является формальным и для его наличия достаточно установления самого факта нарушения установленного режима на территории национального парка, при этом не требуется наступление каких-либо вредных последствий.
Цели статьи – защита особо охраняемых территорий и находящихся на них ресурсов, предотвращение причинения им населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и внелесной растительности вреда, сохранений биологического разнообразия, эталонов живой природы.
Таким образом, отсутствие ущерба не может служить основанием к отмене постановления.
Ссылки заявителя на подпункт 3 п. 9.4 Положения о том, что в зоне хозяйственного назначения допускаются выпас и прогон домашних животных на участках, специально определенных Учреждением, а также на то, что такие участки нигде не определены, как на основание отсутствия в ее действиях состава правонарушения, равно как и на то, что она является жителем г. Златоуста в связи с чем имеет право находиться на территории парка, являются несостоятельными.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
Пунктом 6 ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Как уже было указано ранее Приказом Минприроды России от 25 февраля 2015 года № 71 было утверждено Положение о национальном парке «Таганай». Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте России 3 апреля 2015 года за № 36714.
Положения указанного приказа никем не оспорены. Границы национального парка определены в системе координат МСК-74, являются приложением к Положению о национальном парке "Таганай"
Затруднительность определения границ национального парка не может служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку обязанность удостовериться в том, что граница по вхождению лица в парк без регистрации, с собакой, не нарушена, возлагается в данном случае на ФИО1
ФИО1 находилась на территории зоны хозяйственного назначения, при этом она не является жителем поселка Пушкинский г. Златоуста, положения п. 10 о возможности нахождения лица на территории национального парка без соответствующего разрешения, на нее не распространяются.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФИО1 установленного режима пребывания на территории национального парка, а также принятие ею всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения правонарушения, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ
Иное толкование заявителем норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица. Доводы жалобы в этой части судья расценивает как попытку избежать административной ответственности.
При рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, для прекращения производству по делу, судья не усматривает.
Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено. Вынося в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФГБУ «НП «Таганай» действовало в рамках своих должностных полномочий.
Постановление должностным лицом вынесено в присутствии ФИО1 Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностными лицами соблюдены. Нарушения прав ФИО1, в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается.
Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, в минимальном размере санкции статьи с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 29 августа 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Таганай» ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Судья