АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар

31 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Шакитько Р.В., Кеда Е.В.,

при помощнике судьи Ешуговой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Краснодарского гарнизона, действующего в защиту прав и законных интересов ...........1, к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об установлении факта, имеющего юридическое значение,

по апелляционной жалобе представителя главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю на решение Прикубанского районного суда ............ Краснодарского края от ..........,

заслушав доклад судьи ...........7,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Краснодарского гарнизона, действующий в защиту прав и законных интересов ...........1, обратился в Прикубанский районный суд ............ Краснодарского края (далее по тексту – суд первой инстанции) с исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил установить факт, имеющий юридическое значение, и признать ...........4, родившегося .......... в городе ............ России и умершего .......... в Чечне, ветераном боевых действий в соответствии с Федеральным законом от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах».

Исковые требования мотивированы тем, что с .......... ...........1 получает пенсию по случаю потери кормильца – военнослужащего ...........4, погибшего .......... ...........4 погиб в Чеченской Республике, где в период с .......... по .........., с .......... по .........., а также с .......... по .........., выполнял служебно-боевые задачи. ...........4, на момент смерти, статуса ветерана боевых действий не имел, к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах» и в части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от .......... ........ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не относился, в связи с тем, что Федеральный закон от .......... № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» вступил в силу с .......... и распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления его в силу. Принимая во внимание, отсутствие у ...........4 удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего статус ветерана боевых действий, отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВУД России по Краснодарскому краю не назначает и, как следствие, не выплачивает ...........1 пенсию по случаю потери кормильца с учетом ее повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от .......... ........ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», чем нарушает ее права. Для назначения ...........1 пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от .......... ........ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», необходимо установить факт, имеющий юридическое значение и признать ...........4 ветераном боевых действий.

Решением Прикубанского районного суда ............ Краснодарского края от .......... исковые требования удовлетворены.

.......... ответчик, - ГУ МВД России по Краснодарскому краю, подал апелляционную жалобу (далее по тексту – апелляционная жалоба) и просил решение отменить, а в удовлетворении требования военного прокурора Краснодарского гарнизона отказать.

В качестве оснований, по которым ГУ МВД России по Краснодарскому краю считает решение неправильным, указано следующее. Учитывая положения Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах», для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо наличие двух условий: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах», среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, и непосредственное участие таких лиц в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к Федеральному закону от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах». Именно при наличии названных условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки. В силу статьи 28 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до .......... или Правительством Российской Федерации. ...........4 удостоверения ветерана боевых действий не имел, а оснований для присвоения ему такого статуса не имелось. Названные положения законодательства Российской Федерации суд первой инстанции не учел, как и не учел положения статей 265 и 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов, а суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Военный прокурор Краснодарского гарнизона, в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование заявленного требования, представил копию архивной выписки из приказа командира воинской части ........ от .......... ........, в которой указано, что ...........4 выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской Республики в количестве 12 дней. Таким образом, основания для удовлетворения требования военного прокурора Краснодарского гарнизона не имелось. Также суд первой инстанции не учел, что на основании представленных .......... копий архивных справок и выписок ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», подтверждающих факт участия ...........4 в боевых действиях, с .......... произведен перерасчет пенсии ...........1 по случаю потери кормильца.

Истец, - военный прокурор Краснодарского гарнизона, представил возражения относительно апелляционной жалобы (далее по тексту – возражения) и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение – без изменения.

В качестве оснований, по которым военный прокурор Краснодарского гарнизона считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, указано следующее. ...........1 не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от .......... ........ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», поскольку ее супруг, - ...........4, на момент смерти не имел статуса ветерана боевых действий, а к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах» и в части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от .......... ........ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не относился в связи с тем, что Федеральный закон от .......... № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» вступил в силу с .......... и распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления его в силу. ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило, что для назначения ...........1 пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения необходимо признать ...........4 ветераном боевых действий. Довод ГУ МВД России по Краснодарскому краю о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора является необоснованным, а довод ГУ МВД России по Краснодарскому краю о том, что не представлены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов, опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Истец, - военный прокурор Краснодарского гарнизона, и ...........1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика, - ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ...........5 в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Заслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, выяснив обстоятельства дела, исследовав доказательства и оценив их, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, ввиду отсутствия оснований для проверки решения в полном объеме, а также проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся безусловными основаниями для отмены решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующему решению.

Из содержания статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, то есть те факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от .......... ........-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту – Закон ........-I).

В соответствии с абзацем 4 статьи 5 Закона ........-I в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В силу статьи 28 Закона ........-I пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 данного Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Из содержания раздела III вышеназванного перечня следует, в данный перечень включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, военнослужащие, принимавшие участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, признаются ветеранами боевых действий с .......... в случае подтверждения их непосредственного участия в контртеррористических операциях приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия этого сотрудника в контртеррористической операции и которые утверждены уполномоченным руководителем.

Статус ветерана боевых действий введен Федеральным законом от .......... № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», который вступил в законную силу с .........., согласно которому удостоверение ветерана боевых действий подтверждает статус ветерана боевых действий.

Согласно пункту «г» абзаца 1 статьи 45 Закона ........-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах», на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона ........-I.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от .......... № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки исполнения отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, пенсионер МВД России ...........1 с .......... получает пенсию по случаю потери кормильца, как супруга погибшего .......... военнослужащего ...........4

Свидетельством о заключении брака серии IV-АГ ........, выданным .........., подтверждается, что ...........1 является супругой ...........4

Из содержания расчета выслуги лет на пенсию старшего прапорщика ...........4, в период с .......... по .........., он, ...........4, выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской Республики, а .......... исключен из списков части в связи с гибелью.

Из содержания выписки из приказа командира войсковой части ........ от .......... ........ также следует, что старший техник-начальник автомастерской АЗДН старший прапорщик ...........4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ............, исключен из списков личного состава части и всех видов довольствия в связи со смертью, наступившей .......... в результате огнестрельного ранения головы с повреждением головного мозга в .............

Факт смерти ...........4 .......... в Чеченской Республике также подтверждается свидетельством о смерти серии I-АЗ ........, выданным ..........

.......... ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило военному прокурору Краснодарского гарнизона о том, что ...........4, на день своей смерти, не относился к лицам, указанным в абзаце 1 статьи 45 Закона ........-I, в связи с чем, не имеется оснований для установления повышения к пенсии ...........1 по случаю потери кормильца в соответствии с абзацем 6 статьи 46 Закона ........-I.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд первой инстанции исходил из того, что факт выполнения ...........1 служебно-боевых задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с .......... по .........., подтвержден, однако отсутствие у ...........4 удостоверения ветерана боевых действий является препятствием для получения ...........1 пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения в соответствии с пунктом «г» абзаца 1 статьи 45 Закона ........-I.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения в обжалуемой его части, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как и не усматривает оснований для его отмены, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что досудебный порядок урегулирования спора военным прокурором Краснодарского гарнизона и ...........1 не соблюден, является несостоятельным, поскольку ГУ МВД России по Краснодарскому краю не указано каким именно федеральным законом для категории дел, связанных с разрешением вопросов о признании лица участником боевых действий и о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что на основании представленных .......... копий архивных справок и выписок ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», подтверждающих факт участия ...........4 в боевых действиях, перерасчет пенсии ...........1 по случаю потери кормильца уже произведен, также подлежит отклонению, поскольку в нарушение требований статей 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ГУ МВД России по Краснодарскому краю не представило доказательства, подтверждающие данное обстоятельство.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Прикубанского районного суда ............ Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Настоящее определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены данным определением, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего определения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий ...........6

Судья Р.В. Шакитько

Судья ...........7