Постановление по делу № 5-571/2022 от 16.11.2022 | Железнодорожный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

дело № 5-571/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-003498-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита

Забайкальского края,

Экспедиционный тупик, д. 4 16 ноября 2022 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № ..., составленный инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 07.10.2022, об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., ИНН ..., ОГРИНИП ..., дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – ..., паспорт гражданина Российской Федерации серии ..., выдан ... ..., код подразделения ...,

установила:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обвиняется в совершении административного правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

В период с 10.06.2022 по 31.08.2022 в производственном корпусе ... по адресу: ..., на основании договора на оказание услуг, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 10.06.2022, ремонтные и монтажные работы выполнял гражданин ... ФИО3 у., ... года рождения, вместе с тем, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, уведомления о заключении и прекращении (расторжении) с гражданином ... ФИО3 у., ... года рождения, соответствующего договора индивидуальным предпринимателем ФИО2 в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в установленный срок (с учётом выходных и праздничных дней – до 16.06.2022 и до 05.09.2022, соответственно) поданы не были.

В судебном заседании представитель органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО4 составленный протокол поддержал, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - индивидуальный предприниматель ФИО2 и его защитник Парфёнов В.Ю., не оспаривая факта совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения, просили назначить ему административное наказание в виде предупреждения или приостановления деятельности.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из примечания 1 к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из протокола № ..., составленного инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 07.10.2022, в период с 10.06.2022 по 31.08.2022 в производственном корпусе ... по адресу: ..., на основании договора на оказание услуг, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 10.06.2022, ремонтные и монтажные работы выполнял гражданин ... ФИО3 у., ... года рождения, вместе с тем, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, уведомления о заключении и прекращении (расторжении) с гражданином ... ФИО3 у., ... года рождения, соответствующего договора индивидуальным предпринимателем ФИО2 в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в установленный срок (с учётом выходных и праздничных дней – до 16.06.2022 и до 05.09.2022, соответственно) поданы не были.

Приведённое событие подтверждено дополнительно актом проверки № ..., составленным инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 29.09.2022, фотографиями, объяснениями ФИО3 у. от 29.09.2022, объяснениями ФИО5 от 29.09.2022, объяснениями ФИО6 от 30.09.2022, объяснениями самого индивидуального предпринимателя ФИО2, данными как письменно 30.09.2022, так и устно в судебном заседании, выпиской от 04.10.2022 № ... из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, договором субподряда, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «АРТ-СТРОЙ» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 10.06.2022, договором на оказание услуг, заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО3 у. 10.06.2022, личными документами последнего.

Учитывая изложенное, судья находит вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении указанных действий установленной и квалифицирует его действия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении и прекращении (расторжении) договора на оказание услуг с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения и прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для признания совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения малозначительным, принимая во внимание особую значимость правоотношений, нарушение которых им допущено, судья не усматривает.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Одновременно в соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Принимая во внимание приведённую норму, и поскольку санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ не предусматривает иного, административное наказание за совершение указанного административного правонарушения подлежит назначению индивидуальному предпринимателю ФИО2 по правилам, предусмотренным для юридических лиц.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, административного наказания в виде предупреждения, вопреки соответствующему доводу защитника Парфёнова В.Ю., судья не усматривает ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В свою очередь, в силу пункта 11 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Совершённое индивидуальным предпринимателем ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в сфере миграции, следовательно, не является административным правонарушением, выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, кроме того, учитывает требования пропорциональности, справедливости и соразмерности наказания, его соответствие целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также требование индивидуализации административной ответственности.

При этом обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, указанных в статьях 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то обстоятельство, что доказательства о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения ранее судье не представлены, судья полагает возможным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

Наряду с изложенным, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства содеянного, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, заявленное в судебном заседании как неудовлетворительное, судья полагает возможным с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Одновременно судья не усматривает оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде приостановления деятельности, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заёмщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьёй районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершённых ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание прекращение выполнения гражданином ... ФИО3 у., ... года рождения, ремонтных и монтажных работ в производственном корпусе ... по адресу: ..., 31.08.2022, и последующее прекращение индивидуальным предпринимателем ФИО2 деятельности на данном объекте в принципе, целесообразность приостановления его деятельности судьёй не усматривается.

Кроме того, в силу части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Вместе с тем, такого рода обстоятельства не усматриваются судьёй и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку выполнение гражданином ... ФИО3 у., ... года рождения, ремонтных и монтажных работ в производственном корпусе ... по адресу: ..., 31.08.2022 прекращено, и впоследствии прекращена индивидуальным предпринимателем ФИО2 деятельность на данном объекте в принципе, при таких обстоятельствах, по мнению судьи, назначение административного наказания в виде приостановления деятельности будет носить характер формального наказания, не требующего исполнения, и само по себе повлечёт возможность одновременного обращения с ходатайством о досрочном прекращении исполнения такого административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

...

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Огурцова