Гражданское дело № 2-3554/2025

УИД 36RS0006-01-2024-014716-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Графовой Г.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3554/2025 по исковому заявлению заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО адрес о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Липецкого транспортного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО адрес, в котором просит признать бездействие ОАО адрес, выражающееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: адрес, адрес, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, незаконным; обязать ОАО адрес образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ: адрес, в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; оснастить техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - адрес, в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что Липецкой транспортной прокуратурой в рамках контроля устранения ранее выявленных нарушений проведен анализ состояния законности в части исполнения Юго-Восточной дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что Дирекцией допускаются нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также п. 13 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, а также обязанность юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. По результатам анализа поступивших материалов и последующей проверки объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) - адрес, выявлены следующие нарушения: в нарушение п.п. «в» п. 5 Требования № 1633 не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ: адрес; в нарушение п.п. «а» п. 6 Требований № 1633 не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - адрес. Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности. По результатам проведенной в октябре 2024 года проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в Дирекцию 21.10.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 18.11.2024, вместе с тем, нарушения, отмеченные в представлении, не устранены. Кроме того, 09.09.2024 МТУ Ространснадзора по ЦФО привлекло ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением штрафа сумма. Однако до настоящего времени нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес не устранены.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Липецкой транспортной прокуратурой в рамках контроля устранения ранее выявленных нарушений проведен анализ состояния законности в части исполнения Юго-Восточной дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму. В нарушение п.п. «в» п. 5 Требования № 1633, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты ОТИ: адрес; в нарушение п.п. «а» п. 6 Требований № 1633 не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - адрес.

21.10.2024 Липецкой транспортной прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 07-03/2-2024 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в котором предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок.

В соответствии с протоколом совещания у исполняющего обязанности заместителя начальника Юго-Восточной дирекции управления движением (по безопасности движения) № б/н от 18.11.2024 рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, проведен ряд мероприятий.

Заместитель прокурора в обоснование своих требований ссылается на положения Федерального закона 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В статье 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" законодатель закрепил, что Правительством РФ устанавливаются три вида отдельных требовании но обеспечению транспортной безопасности для: различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - подлежащие категорированию ОТИ); объектов транспортной инфраструктуры, нс подлежащих категорированию (далее - не подлежащие категорированию ОТИ); транспортных средств.

Такие требования установлены: в отношении подлежащих категорированию ОТИ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования №1633).

В отношении не подлежащих категорированию ОТИ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

В отношении транспортных средств Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Из формулировки Требований № 1633 прямо следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в ФАЖТ план транспортной безопасности.

Непосредственное утверждение плана транспортной безопасности является полномочием Федерального агентства железнодорожного транспорта (ФАЖТ. Росжелдор).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 5.13.3 указанного Положения ФАЖТ (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Как следует из возражений ответчика, в отношении спорного объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» разработан и ФАЖТ утвержден план обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности установленных частью I статьи 8 настоящею Федерального «Закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гиддротехничсских сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации».

Таким образом, оснащение объектов ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Во исполнение подпункта I пункта 2 статьи 13 Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21 апрели 2022 года № 974-р «Этаны и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р) (далее - Распоряжение № 974-р).

Исходя из содержания указанного распоряжения, оснащение адрес инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности определено Правительством Российской Федерации на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Таким образом, требования заместителя прокурора являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения адрес инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО адрес о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025 г.

Судья Г.А. Графова