Решение по делу № 2-94/2023 от 07.04.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии по старости.

Дело № 2-94/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при помощнике судьи Проскурниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 изначально обратилась в суд с иском к ОПФР по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что с 28.07.1984 по 29.06.1987 обучалась по дневной форме в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, в связи с чем, постоянно проживала в общежитии в <адрес> отнесенном к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

11.08.2022 в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии. Решением № от ДАТА в назначении пенсии ответчик отказал, не засчитав вышеуказанный период обучения и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Не согласившись с принятым решением, просила суд установить факт её проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в <адрес>, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать назначить пенсию с даты возникновения права с ДАТА.

Определением суда от 21.03.2023 произведена замена ответчика с Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее - ОСФР по Брянской области).

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание также не явилась, будучи надлежащим образом извещенной, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном возражении, согласно которым ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, представив справку Брасовского промышленно – экономического техникума филиала Брянского государственного аграрного университета об обучении и проживании в общежитии данного образовательного учреждения с 01.09.1984 по 29.06.1987 в <адрес>, который относился к зоне проживания с льготно-экономическим статусом. Решением от 10.02.2023 ответчиком в назначении пенсии заявителю было отказано в связи с отсутствием необходимого периода проживания в радиационной зоне. Документами, подтверждающими проживание гражданина в зоне радиактивного загрязнения, являются удостоверение, либо справка установленного образца, выданная местным органом власти. Справка техникума не относится к доказательствам, подтверждающим постоянное проживание на загрязненной территории, так как образовательное учреждение не является органом регистрационного учета. Более того учеба носит временный характер.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Поскольку вопрос, об установлении юридического факта по настоящему делу, связан с разрешением спора о праве истца на назначение льготной пенсии по старости, в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы ЧАЭС, требование истца в указанной части подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 (до заключения брака ФИО3, свидетельство о заключении брака № от ДАТА) ДАТА г.р., является уроженкой села <адрес>.

07.02.2023 истец обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа № от ДАТА в назначении пенсии ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием доказательств проживания на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом в период с 01.09.1984 по 29.06.1987, а как следствие, и отсутствием оснований для снижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно справке «Брасовский промышленно – экономический техникум» филиал ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» от 28.01.2023, истец в период с 01.09.1984 по 29.06.1987 года обучалась по очной форме в Брасовском промышленно – экономическом техникуме.

Из заявления о принятии на дневное отделение техникума следует, что ФИО3 (в браке Ильина) указала о нуждаемости в проживании в общежитии.

Из обходного листа от 29.06.1987 усматриваются подписи коменданта, костелянши и воспитателя общежития.

По сведениям директора Брасовского филиала книга регистрации в общежитии техникума в период с 1984 по 1987 г.г. отсутствовала.

По окончании обучения ФИО3 выдан диплом серии №, регистрационный № от ДАТА, присвоена квалификация «Бухгалтер».

Факт проживания истца по <адрес>, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, также подтверждается книжкой успеваемости учащегося Брасовского промышленно – экономического техникума - ФИО3, из которой следует, что истец в апреле и июне 1986 г. проходила летнюю экзаменационную сессию, в том числе 25.06.1986 и 28.06.1986 сдавала экзамены за 1985/1986 учебный год.

На основании распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р <адрес> включен в «Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» и с 26.04.1986 по 31.01.1998 относился к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Оценивая представленные истцом доказательства, в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом расстояния между населенными пунктами, где истец до обучения проживала в <...> и обучалась по очной форме в п. Локоть Брянской области, составлявшее более 50 км, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально – экономическим статусом подтверждается.

Поскольку в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС истец обучалась и проживала на территории зоны с льготно-экономическим статусом, она, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, т.е. с правом выхода на пенсию с 54 лет.

В связи с этим, исковые требования ФИО1 об установлении факта ее проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в <адрес>, расположенного на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и признании за ней права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в пенсионный орган истец обратилась 07.02.2023, при этом днем возникновения права на назначение пенсии ФИО1 является 26.02.2023, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 26.02.2023.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования в части назначения ей пенсии с ДАТА, суд также находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДАТА г.р., в зоне с льготным социально – экономическим статусом в <адрес> в период с ДАТА по ДАТА.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии с применением ст. 34 Закона РФ от ДАТА № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДАТА № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Е.Е. Хорзеева

Копия верна:

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева