Дело № 2-2572/2023
УИД 51RS0001-01-2022-005533-19
Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,
при секретаре Рустамовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Мурманска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определённые действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия законодательства о гражданской обороне и использовании федерального имущества при содержании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения ненадлежащего содержания убежищ, расположенных на территории города Мурманска.
Проверкой установлено, что на территории города Мурманска расположены 7 ЗС ГО: <данные изъяты>).
На указанные ЗС ГО разработаны паспорта убежищ, они включены в реестр ЗС ГО Мурманской области.
В соответствии с информацией Росимущества данные ЗС ГО находятся в собственности Российской Федерации.
Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска с привлечением специалиста отделения НМ ГОиЗНТЧС УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области, с участием представителя МТУ Росимущества проведено обследование вышеназванных ЗС ГО, в ходе которого установлено, что защитные сооружения в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 - 3.2.10, 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 находятся в ненадлежащем состоянии.
Указанные обстоятельства подтверждаются справками о проверке защитных сооружений и иными материалами проверки.
В настоящее время указанные объекты статус защитных сооружений гражданской обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты.
В ходе рассмотрения дела представителем истца были утонены исковые требования и согласно уточенным исковым требованиям просит суд в течении 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению доступа в ЗС ГО по адресам: <данные изъяты>
В течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование ЗС ГО по адресам: <данные изъяты>, с составлением технической документации необходимой для проведения ремонтных работ и обеспечения возможности приведения их в состояние позволяющее их эксплуатацию как защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности.
В течении 1 года с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту указанных ЗС ГО в соответствии с разработанной технической документацией и приведением их в состояние позволяющее их эксплуатацию как защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности.
Представитель истца в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнив, что доказательств передачи двух объектов расположенных по адресам: <адрес> не представлено доказательств передачи имущества. Просил удовлетворить уточенные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебном заседании возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержав доводы изложенные в письменных возражениях. Дополнив, что поскольку указанные объекты в ближайшее время будут сняты с учета как невостребованные и утратят статус защитного сооружения, приведение указанных объектов в состояние пригодное для использование является нецелесообразным. Кроме того, согласно позиции Минфина России денежные средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны выделятся не будут. Также полагали необходимым рассмотреть вопрос об увеличении сроков исполнения решения. В иске просила отказать.
Представитель третьего лица отделения НМ ГОиЗНТЧС УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора. Полагала решение суда подлежащим удовлетворению.
Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что объекты по <адрес> по акту приема –передачи от МТУ Росимущества не переданы.
Представитель третьего лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28- ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия.
На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.п. 3.2.5 - 3.2.7 Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения ЗС ГО должны быть сухими.
В силу п.п. 3.2.11 и 3.2.14 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского АО г. Мурманска установлено, что на территории города Мурманска в ходе проверки расположены 7 ЗС ГО: <данные изъяты>
На указанные ЗС ГО разработаны паспорта убежищ, они включены в реестр ЗС ГО Мурманской области.
В соответствии с информацией Росимущества данные ЗС ГО находятся в собственности Российской Федерации.
Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска с привлечением специалиста отделения НМ ГОиЗНТЧС УНПР ГУ МЧС России по Мурманской области, с участием представителя МТУ Росимущества проведено обследование вышеназванных ЗС ГО, в ходе которого установлено, что защитные сооружения находятся в ненадлежащем состоянии.
Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше пунктов на указанных ЗС ГО отсутствует документация ЗС ГО (3.6 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны)); не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (на поверхностях стен, перекрытий имеются следы биологического поражения) (пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО (обильная коррозия металла, повреждение и частичное отсутствие резиновых уплотнителей, неплотное прилегание дверей и люков к комингсам при закрытии, часть задвижек, затворов неисправны, двери закрываются с большим усилием, защитно-герметическая дверь аварийного выхода ЗС ГО снята с петель) (пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (водоснабжение, электричество отсутствуют, коррозия вентиляционных воздуховодов, неисправность приводов герметичных клапанов, срок использования фильтров-поглотителей истек) (пункты 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отделка помещений выполнена из горючих материалов (деревянный потолок) (п. 3.2.8 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (п. 3.2.10 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).
В ЗСГО №№ 82-52, 83-52, 51-52, 51-52, 76-52 не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО (входные защитно-герметическая дверь отсутствуют, проход в ЗС ГО невозможен по причине отсутствия ключа от входной двери у представителя Росимущества, либо двери входа в ЗС ГО и аварийного выхода заварены) (пункты 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583).
Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались, подтверждаются справками о проверке защитных сооружений и иными материалами проверки.
В настоящее время указанные объекты статус защитных сооружений гражданской обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища относятся к объектам гражданской обороны.
Защитные сооружения представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях № 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.
В этой связи, защитные сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.
Согласно п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.
Таким образом, отнесение защитных сооружений гражданской обороны к федеральной собственности, закреплено законодателем.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою дельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пунктам 4, 4.1.2, 4.1.3 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 468, МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего дарственную казну Российской Федерации, и полномочия собственника по даче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, проводит в пределах своей компетенции проверку использования федерального имущества.
Таким образом, МТУ Росимущества на территории Мурманской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории Мурманской области федерального имущества.
Принимая во внимание изложенные правовые нормы, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, являющихся федеральной собственностью, их неготовность к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, не обеспечение безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, препятствует успешной реализации задач в области гражданской обороны и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на приведение объектов гражданской обороны в надлежащее состояние не является основанием для отказа в иске.
Вместе с тем, доводы ответчика о том, что два объекта расположенных по адресу: г. <данные изъяты> в настоящее время не являются Федеральной собственностью, принимаются судом.
Так, согласно выписке ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено право собственности Российской Федерации на объект недвижимости расположенный по адресу: <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ.
Также прекращено право собственности Российской Федерации на объект недвижимости расположенный по адресу: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требования прокурора Октябрьского АО г. Мурманска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения суда, суд, руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает разумным предложенный прокурором срок исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Октябрьского АО г. Мурманска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течении 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению доступа в ЗС ГО по адресам: <данные изъяты>
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование ЗС ГО по адресам: <данные изъяты>; являющихся федеральной собственностью, на предмет их соответствия требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, с составлением технической документации необходимой для проведения ремонтных работ и обеспечения возможности приведения их в состояние позволяющее их эксплуатацию как защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в течении 1 года с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту указанных ЗС ГО в соответствии с разработанной технической документацией и приведением их в состояние позволяющее их эксплуатацию как защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Лабутина Н.А.