Решение по делу № 2-14/2023 от 26.07.2023

КОПИЯ

Дело № 2-14 /2023

УИД:86RS0018-01-2022-000813-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе судьи Косолаповой О.А.

с участием представителя истца прокурора Жучковой Г.Д.,

представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью СК «Лидер», администрации Кондинского района об обязанности разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны, обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны, обязанности обеспечить эксплуатацию котельных при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор с учетом внесенных изменений обратился в суд с иском администрации Кондинского района, обществу с ограниченной ответственностью (ООО) СК «Лидер», просит

обязать администрацию Кондинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельных:

- «Южная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Осенняя, д. 7б;

- «Устье-Аха», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Железнодорожная, д. 2а;

- «ОИРП», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Набережная, д. 3/1а;

- «Молодежная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 109; а также обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон;

обязать ООО СК «Лидер» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53а;

обязать ООО СК «Лидер» обеспечить эксплуатацию котельных:

- «Южная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Осенняя, д. 7б;

- «ОИРП», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Набережная, д. 3/1а;

- «Молодежная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 109;

- котельная, расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53а,

по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно- эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2022 года, поручения и заданий прокуратуры округа проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе при эксплуатации котельных.

В деятельности ООО СК «Лидер» (далее также Общество) выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.

На основании постановления администрации Кондинского района от 23.12.2019 № 2468 Общество определено единой теплоснабжающей организацией на территории г.п. Междуреченский Кондинского района, в связи с чем ООО СК «Лидер» переданы для эксплуатации и оказания услуг по теплоснабжению потребителей населенного пункта по договору хранения от 27.10.2022 № 17/Х котельные:

-«Южная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Осенняя, д. 7б;

-«Устье-Аха», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Железнодорожная, д. 2а;

-«ОИРП», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Набережная, д. 3/1а;

-«Молодежная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 109;

а также по договору финансовой аренды (лизинга) № 147/К/20 от 29.07.2020 эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53а.

Указанные котельные являются объектами, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 2 и 3 категории.

В выбросах котельных присутствуют такие загрязняющие вещества как азота оксид, серы диоксид, углерода оксид и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Проверка показала, что до настоящего времени не утвердждены проекты санитарно-защитной зоны для указанных котельных, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не получены.

С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой 27.06.2022 в адрес руководителя Общества внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем нарушения закона в полном объеме не устранены.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании представитель истца Жучкова Г.Д. измененные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ООО СК «Лидер» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель ответчика ООО СК «Лидер» в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО СК «Лидер».

В возражениях против иска ООО СК «Лидер» ссылается на то, что стоимость разработки проектов санитарно-защитных зон составляет более 1 250 000 руб., в то время как эксплуатируемые котельные расположены вблизи жилых домов пгт. Междуреченский и социально-значимых участков, в связи с чем высока вероятность получения отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения. Перед ООО СК «Лидер» имеется крупная задолженность по жилищно-коммунальным услугам физических и юридических лиц в общем размере более 66 миллионов рублей, в связи с чем в настоящее время ответчик Общество находится в сложном финансовом положении. Администрация Кондинского района является собственником объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем должна предусмотреть финансовые средства в бюджете района для разработки проектов зон санитарной защиты котельных пгт. Междуреченский ( т. 1 л.д. 135-136).

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью не признала. В возражениях против иска указала, что ООО СК «Лидер» эксплуатирует объекты коммунального назначения – указанные в иске прокурора котельные на законном основании, в связи с чем обязано принимать меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов, осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны. Не отрицает, что все указанные в иске котельные являются муниципальной собственностью муниципального образования Кондинский район, расположены в пгт. Междуреченский. В то же время ответчик администрация Кондинского района не является хозяйствующим субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Срок, который прокурор просит установить для исполнения обязательств по исковым требованиям 6 месяцев, полагает неисполнимым, поскольку администрация Кондинского района осуществляет деятельности в качестве бюджетной организации, с соблюдением законодательства о государственных закупках, полагает необходимым срок для исполнения требований прокурора не менее 12 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации подтверждено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Пунктами 2.1. и 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 14 марта 2022 года № 47 Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с законом проведена проверка ООО «СК «Лидер» по соблюдению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, отсутствии разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля, а также его осуществлении ( т. 1 л.д. 19-40).

Постановлением администрации Кондинского района № 2468 от 23 декабря 2019 года «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории городских и сельских поселений Кондинского района» ООО СК «Лидер» определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского поселения Междуреченский (т. 1 л.д. 41).

Факт эксплуатации котельных, указанных в иске прокурора, подтверждается документами ООО «СК «Лидер»: приказом о назначении лица, ответственного за осуществление производственного экологического контроля, свидетельствами об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Указанные котельные являются объектами, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 2 и 3 категории.

В выбросах котельных присутствуют такие загрязняющие вещества как азота оксид, серы диоксид, углерода оксид и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности ( т. 1 л.д. 43-111).

Котельные, указанные в иске прокурора, за исключением котельной, расположенной по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района, ул. Сибирская, д. 53А, составляют казну МО Кондинский район, зарегистрированы в реестре муниципального имущества Кондинского района ( т. 1 л.д. 225-231, 240-241), переданы ООО СК «Лидер» по договору хранения № 17/Х от 27 октября 2022 года с правом пользования имуществом на срок с 11 декабря 2022 года до истребования имущества поклажедателем (т. 2 л.д. 134-154).

Нежилое здание по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53А, для размещения производственного оборудования, передано ответчику ООО СК «Лидер» по договору аренды № 76/А, заключенному 25 сентября 2020 года на срок с 25 сентября 2020 года по 24 сентября 2035 года, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРН 19.05.2021 ( т. 1 л.д. 190-197, т. 2 л.д. 126-133).

По смыслу закона обязанность по разработке санитарно-защитных зон для земельных участков, на которых находятся потенциально опасные объекты, выполняют правообладатели земельного участка и объектов, расположенных на таких участках.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство исходит из единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. По смыслу закона правообладателем земельного участка является любое лицо, использующее земельный участок на законном основании.

Стороны признают и не оспаривают правомерность передачи котельных на основании договора хранения, аренды в пользование Обществу фактически для исполнения обществом обязанностей единого поставщика тепловой энергии для теплоснабжения на территории пгт. Междуреченский Кондинского района, то есть для осуществления экономической деятельности. Действительность договора хранения № 17/Х от 27 октября 2022 года прокурором не оспаривается, не принимаются меры прокурорского реагирования в части обоснованности квалификации сложившихся отношений посредством оформления договора хранения.

При указанных обстоятельствах на основании договоров с собственником правообладателем указанных котельных и земельных участков, на которых они расположены, является ответчик ООО СК «Лидер» в связи с осуществляемой экономической деятельностью

По выявленным нарушениям природоохранного законодательства прокурором в адрес ответчика ООО СК «Лидер» внесено представление от 27.06.2022 ( т. 1 л.д. 33-37). Указанные в иске нарушения закона не устранены ( т. 1 л.д. 38-40).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии с исковыми требованиями бездействие ответчика ООО СК «Лидер» и осуществление Обществом своей деятельности с установленными нарушениями при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53а, способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу закона правообладатель и эксплуатирующая организация ООО СК «Лидер» несет ответственность за выполнение требований санитарного законодательства в отношении всех переданных Обществу котельных.

Суд не усматривает снований для возложения на администрацию Кондинского района обязанностей по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны котельных:

- «Южная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Осенняя, д. 7б;

- «ОИРП», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Набережная, д. 3/1а;

- «Молодежная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 109.

Оснований для удовлетворения исковых требований в отношении администрации Кондинского района не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ООО СК «Лидер» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53а.

Обязать ООО СК «Лидер» обеспечить эксплуатацию котельных:

- «Южная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Осенняя, д. 7б;

- «ОИРП», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Набережная, д. 3/1а;

- «Молодежная», расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 109;

- котельная, расположенная по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, ул. Сибирская, д. 53а,

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа –Югры через Кондинский райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 августа 2023 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-14/2023, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.