Решение по делу № 2-32/2025 от 03.03.2025 - о признании действий незаконными, взыскании суммы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю.

Дело № 2-32/2025

УИД: 91RS0005-01-2024-000954-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей -судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Клюевой В.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Армянска- Сапаровой Э.Г.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска Республики Крым в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании действий незаконными, взыскании суммы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю,

установил:

прокурор города Армянска Республики Крым в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании действий незаконными, взыскании суммы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю мотивируя тем, что ФИО1 является получателем страховой пенсии, в ходе проверки, прокуратурой г. Армянска установлено, что удержания из пенсии истца производились на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Армянску Республики Крым об обращении взыскания на доходы должника ФИО1 в размере 50%. С 09.07.2024 г. по 08.11.2024 г. ответчик перечислял страховую пенсию ФИО1 в размере меньшем, чем прожиточный минимум для пенсионеров в Республике Крым, при том, что величина прожиточного минимума для пенсионеров в Республике Крым на 2024 г. установлена в размере 12891,00 рублей. Указывает, что действия ответчика по удержанию 50 % денежных средств из назначенной ему пенсии не отвечают принципу неприкосновенности минимума имущества, необходимого для должника-гражданина, что привело к тому, что истец был поставлен в крайне тяжелое материальное положение. На основании изложенного просит признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым по удержанию денежных средств из пенсии ФИО1 за период с 09.07.2024 г. по 08.11.2024 г. и взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу ФИО1 незаконно удержанные из его пенсии денежные средства в размере 33153, 40 руб.

Помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, дала пояснения в соответствии с изложенным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступили письменные возражения в которых представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска указывая, что удержания из пенсии производились на основании постановлений судебного пристава -исполнителя ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 13.06.2024 г. в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии, заключенным 23 июня 2016 г. между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации, а должник вправе был обратиться в ОСП по г. Армянску с заявлением о сохранении его пенсии в размере прожиточного минимума.

Представитель третьего лица - ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии.

29.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 28.05.2024 г. возбуждено исполнительное производство №№ о взыскании с ФИО1 в пользу ГУП РК «Крымэнерго» задолженности в размере 3021,60 руб.

03.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 28.05.2024 г. возбуждено исполнительное производство №№ о взыскании с ФИО1 в пользу ГУП РК «Крымэнерго» задолженности в размере 5025,71 руб.

09.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю исполнительное производство №№ объединено со сводным исполнительным производством №№

28.05.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 28.05.2024 г. возбуждено исполнительное производство №№ о взыскании с ФИО1 в пользу ГУП РК «Крымэнерго» задолженности в размере 39730,90 руб.

28.05.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю исполнительное производство №№ объединено со сводным исполнительным производством №№ (л.д.100).

13.06.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), а именно, на доходы должника ФИО1 в пределах 5053, 24 руб. (из них 4053, 24 руб. сумма основного долга, 1000,00 рублей –исполнительский сбор), в соответствии с п. 2, 3.1 которого постановлено направить постановление в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с указанием о том, что удержание необходимо производить ежемесячно в размере 50% от дохода должника.

13.06.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Армянску ГУ ФСССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), а именно, на доходы должника ФИО1 в пределах 42512,06 руб. (из них 39730, 90 руб. сумма основного долга, 2781,16 рублей –исполнительский сбор), в соответствии с п. 2, 3.1 которого постановлено направить постановление в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с указанием о том, что удержание необходимо производить ежемесячно в размере 50% от дохода должника.

Как следует из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 24.02.2025 г., удержания из пенсии ФИО1 производились в период с 09.07.2024 г. по 08.11.2024 г. в соответствии с постановлением судебного пристава- исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 13.06.2024 г., по которому удержано 2455,24 руб. и в соответствии с постановлением судебного пристава- исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от 13.06.2024 г., по которому удержано 30698,16 руб.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В силу ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке. Удержание производится в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Исполнение требований исполнительных документов в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» осуществляется с учетом положения абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи со статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. № 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. № 340-О-О, от 17 января 2012 г. № 14-О-О, от 19 июля 2016 г. № 1713-О и др.).

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в частности, на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (абзац восьмой части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится. Предоставляя гражданину-должнику имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем чтобы - исходя из общего предназначения данного правового института - гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности, данная статья выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц.

По состоянию на 08.11.2024 г. (дата последнего удержания из пенсии истца), действовало Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Соглашение), целью которого являлась организация защищенного электронного документооборота между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и определения общих принципов взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов при исполнении исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения к его предмету были отнесены, в частности, направление территориальными органами Пенсионного фонда России в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России уведомлений об исполнении либо о невозможности исполнения постановления с указанием причин (абзац третий пункта 2.1 Соглашения); направление территориальными органами Пенсионного фонда России в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России информации об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (абзац четвертый пункта 2.1 Соглашения).

В абзаце пятом пункта 2.1 Соглашения указано, что взаимодействие в рамках реализации абзацев второго - четвертого этого пункта осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Разделом III Соглашения установлены особенности взаимодействия территориальных органов Федеральной службы судебных приставов с территориальными органами Пенсионного фонда России, в рамках которого:

- территориальные органы ФССП России получают от территориальных органов ПФР уведомления с указанием причин о невозможности исполнения постановлений, а также информацию об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (пункт 3.1.3 Соглашения);

- территориальные органы ПФР получают от ФССП России постановления в форме электронного документа (пункт 3.2.1); уведомляют территориальные органы ФССП России посредством системы межведомственного электронного взаимодействия о невозможности исполнения постановления с указанием причин, в числе которых поступление постановления на взыскание из видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (подпункт «е» пункта 3.2.2 Соглашения), иные причины, определенные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (подпункт «к» пункта 3.2.2 Соглашения).

В данном случае, пенсия для ФИО1 является единственным источником средств существования, следовательно, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего не только путем соблюдения стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником-гражданином своих обязательств, но и сохранения для него необходимого уровня материальной обеспеченности для его нормального существования.

С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.

Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет менее установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для, существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшее к тому, что должник-гражданин и лица, находящиеся на его иждивении, лишаются необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, дает такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим о возврате незаконно удержанных из его пенсии денежных средств применительно к положениям главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 22 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 г.

Согласно постановлению Совета министров Республики Крым № 54 от 05.12.2023 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Крым на 2024 год» величина прожиточного минимума в Республике Крым в 2024 г. для пенсионеров, установлена в размере 12891,00 руб.

Как следует из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 18.09.2024 г., в целях оказания содействия, 13.09.21024 г. в адрес ОСП по г. Армянску направлено письмо с уведомлением о том, что размер пенсии ФИО2 после производимых удержаний из пенсии в их пользу составляет ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (л.д. 50-51).

Как следует из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 02.12.2024 г., по исполнительному производству № от 28.05.2024 г. из пенсии ФИО2 в период с июля 2024 г. по октябрь 2024 г. удержано по 6016,87 руб., в ноябре 2024 г. – 6630,68 руб.; по исполнительному производству № от 03.10.2023 г. из пенсии ФИО2 в период с июля 2024 г. по октябрь 2024 г. удержано по 613,81 руб.

Учитывая, что ФИО2 в спорный период получал пенсионное обеспечение в размере менее прожиточного минимума и иного источника средств к существованию не имел, между тем ответчик, производя удержания из пенсии истца, не обеспечил его право на получение и сохранение ему пенсии в необходимом для поддержания нормального уровня жизни размере, лишив истца необходимого уровня существования, суд считает, что действия ответчика по осуществлению удержаний из пенсии истца в период с 09.07.2024 г. по 08.11.2024 г. являются незаконными и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца незаконно удержанные в спорный период из пенсии денежные средства в сумме 33153, 40 руб.

Руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Армянска Республики Крым в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании действий незаконными, взыскании суммы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУФССП России по Республике Крым и городу Севастополю, удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым по удержанию денежных средств из пенсии ФИО1 за период с 09.07.2024 г. по 08.11.2024 г.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу ФИО1 незаконно удержанные из его пенсии денежные средства в размере 33153, 40 руб.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения изготовлен 05.03.2025 г.