Решение по делу № 2-2435/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, обязании заключить договор приватизации жилого помещения.

Дело № 2-2435/2023

64RS0045-01-2023-002680-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, обязании заключить договор приватизации жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация).

Требования мотивированы тем, что истец является нанимателем по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Он обратился в Администрацию с заявлением о приватизации данного жилого помещения. Согласно уведомлению от 22 февраля 2023 ода ему было отказано в приватизации указанной квартиры в связи с непредставлением справки о регистрации истца ФИО3 по месту жительства в период с 1991 года по 2011 год, на основании которой выдана справка комитетом по управлению имуществом г. Саратова о неучастии в указанный период в приватизации; непредставлением заявления ФИО38 об участии либо об отказе в участии в приватизации; непредставлением разрешения органов опеки и попечительства о возможности исключения из состава участников приватизации несовершеннолетнего ФИО39 непредставлением заявления ФИО40 об участии либо об отказе в участии в приватизации.

ФИО3 полагает данное решение незаконным, поскольку его сын ФИО4 и бывшая супруга ФИО41 в настоящее время не являются членами его семьи, в 2017 году они добровольно покинули жилое помещение, их выезд носит постоянный характер. Они не зарегистрированы в данном жилом помещении, сведения о них отсутствуют в договоре социального найма жилого помещения от 27 ноября 2017 года. Справкой комитета по управлению имуществом г. Саратова от 09 декабря 2022 года подтверждается, что он не принимал участие в приватизации жилого помещения. Кроме того в соответствии с судебным решением, вступившим в законную силу 08 февраля 2023 года, ФИО42. выселен из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В связи с изложенным, ФИО3 просит признать незаконным отказ Администрации от 22 февраля 2023 года в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию заключить с ним договор приватизации в отношении указанной квартиры.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, поскольку изложенные в уведомлении от 22 февраля 2023 года основания для отказа в приватизации приведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки третьих лиц суду не известны.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Статья 7 названного выше закона предусматривает, что в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Положениями ч. 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найм (ч.ч. 3, 4 ст. 69 ЖК РФ).

П. 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приватизация жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, занимаемых гражданами на условиях социального найма", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.06.2010 N 1462, предусматривает перечень документов для предоставления муниципальной услуги, в числе которых: заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, имеющими право на приватизацию данного жилого помещения; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением: договор социального найма или ордер на занимаемое заявителем жилое помещение (в случае предоставления гражданину жилого помещения до 1 марта 2005 года) и другие правоустанавливающие документы на жилое помещение; справка, подтверждающая, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано (справка предоставляется гражданами, сменившими место жительства после 4 июля 1991 года); разрешение, выдаваемое органами опеки и попечительства о возможности исключения из состава участников приватизации несовершеннолетних, проживающих отдельно от лиц, которым жилое помещение передается в собственность, но не утративших право пользования данным жилым помещением; справка о лицах, проживающих, зарегистрированных и сохранивших право на проживание в жилом помещении и др.

В соответствии с п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приватизация жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, занимаемых гражданами на условиях социального найма", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.06.2010 N 1462, уполномоченный орган отказывает заявителю в предоставлении муниципальной услуги, если:

- в Уполномоченный орган поступил ответ на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- на жилое помещение в установленном законодательством порядке наложен арест или запрет на приватизацию;

- не соблюдены предусмотренные в статьях 2, 4, абзаце 2 статьи 7 и статье 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" условия передачи жилых помещений в собственность граждан.

Из материалов дела следует, что 09 августа 2011 года между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и ФИО15. был заключен договор социального найма жилого помещения № № от 09 августа 2011 года, согласно которому наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно п. 3 названного договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО3 – сын, ФИО18. – бывшая жена сына, ФИО17. – внук.

27 ноября 2017 года между муниципальным образованием «Город Саратов» в лице администрации Кировского района и ФИО16. повторно заключен договор социального найма жилого помещения № №, предметом по которому является то же самое жилое помещение. Согласно п. 3 данного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО3 – сын.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору № № от 27 ноября 2017 года социального найма жилого помещения от 18 июля 2022 года в связи со смертью ФИО19. в преамбуле названного договора вместо слов ФИО20. читать ФИО3

24 января 2023 года ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры.

Согласно уведомлению от 22 февраля 2023 года ФИО3 отказано в приватизации жилого помещения в связи с непредставлением справок, подтверждающих, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано, непредставлением заявления ФИО5 об участии либо об отказе в участии в приватизации; непредставлением разрешения органов опеки и попечительства о возможности исключения из состава участников приватизации несовершеннолетнего ФИО21.; непредставлением заявления ФИО22 об участии либо об отказе в участии в приватизации.

Учитывая приведенные выше положения Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающие право граждан на участие в приватизации только один раз, суд соглашается с выводами административного ответчика, изложенными в уведомлении от 22 февраля 2023 года, о том, что непредставление справок о том, что ранее (с 04 июля 1991 года) право на участие в приватизации не было использовано, препятствует удовлетворению заявления истца. Доводы представителя истца о том, что к заявлению была приложена справка комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 декабря 2022 года о том, что ФИО3 не принимал участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> (в котором истец проживал до вселения в жилое помещение по адресу: г<адрес> в 2011 году), на выводы суда не влияет, поскольку указанный документ не подтверждает факт неучастия истца в приватизации иных помещений в период с 04 июля 1991 года, кроме того, ФИО3 и его представителем не представлено сведений о том, что в указанный выше период он был зарегистрирован только на территории г. Саратова.

В судебном заседании также установлено, что несовершеннолетний сын истца ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, что подтверждается содержанием договора социального найма от 09 августа 2011 года, в котором он указан в качестве члена семьи нанимателя. Таким образом, ФИО24. приобрел право пользования указанным жилым помещением.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ).

Указанные положения закона подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с положениями ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3).

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

В судебном заседании установлено, что какое-либо соглашение об определении места жительства ребенка между ФИО3 и его бывшей супругой ФИО25. не заключалось. Учитывая, что согласно договору социального найма жилого помещения от 09 августа 2011 года ФИО26. был вселен в спорное помещение, в силу несовершеннолетнего возраста он не мог реализовать свое право на регистрацию в данном жилом помещении и в силу того же обстоятельства не имел возможности проживать в данном жилом помещении после выезда из него с матерью ФИО27., суд приходит к выводу о том, что ФИО28. имеет право пользования названным жилым помещением. В связи с этим указание ответчика на необходимость представления разрешения, выдаваемого органами опеки и попечительства о возможности исключения из состава участников приватизации несовершеннолетнего ФИО29., является правомерным.

В то же время суд не может согласиться с выводами Администрации о необходимости представления заявления ФИО30. об участии либо об отказе в участии в приватизации, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО31. выехала из спорного помещения в добровольном порядке, длительное время в нем не проживает, попыток для вселения в него не предпринимает, обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и не исполняет, что свидетельствует о ее отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма.

Кроме того, следует признать неправомерным требование Администрации о необходимости представления заявления ФИО32. об участии либо об отказе в участии в приватизации по следующим основаниям.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 11 октября 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО33. о выселении из спорного жилого помещения, а также отказано в удовлетворении встречных исковых требований ФИО34. к ФИО3 о признании утратившим прав пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 08 февраля 2023 года вышеуказанное решение отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО35. о выселении. В данной части принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 удовлетворены, ФИО36. выселен без предоставления иного жилого помещения из квартиры по адресу: г. <адрес>.

Администрация была привлечена к участию в рассмотрении вышеуказанного гражданского дела в качестве третьего лица.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент рассмотрения заявления истца Администрация не получила копию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 08 февраля 2023 года, суд находит несостоятельным, поскольку, зная о наличии данного дела и апелляционном обжаловании решения суда первой инстанции, Администрация не была лишена возможности проверить информацию о результате апелляционного рассмотрения данного дела.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в приватизации жилого помещения, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22 февраля 2023 года, в части указания на необходимость представления заявлений ФИО5 и ФИО37 об участии или об отказе в участии в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решении я в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 июня 2023 года.

Судья Ю.В. Медная