Решение по делу № 2А-1932/2025 от 19.08.2025 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

К делу №

УИД №

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ФИО81

ДД.ММ.ГГГГ а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО12

при секретаре ФИО4,

с участием:

- представителей административного истца администрации муниципального образования «ФИО13» по доверенности ФИО5 и ФИО6,

- представителя административного ответчика-помощник прокурора <адрес> ФИО7,

- представителя заинтересованного лица ФИО82 <адрес> по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «<адрес>» к <адрес> о признании незаконным представления прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец-Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным представления прокуратуры, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> <адрес> проведена проверка законодательства о противодействии коррупции при выплате премий главе муниципального образования «<адрес>» ФИО10, в ДД.ММ.ГГГГ годах, по результатам проведенной проверки заместителем прокурора <адрес> ФИО8 Администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что в ходе указанной проверки ссылаются на выявленные нарушения закона.

На основании изложенного заместитель прокурора <адрес> в своем представлении считает указанные выплаты незаконными и требует в своем представлении рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин условий им способствовавших.

В качестве нарушения закона вменяется, что распоряжением и.о. главы МО «ФИО17» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО18», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «ФИО19» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО10, из средств местного бюджета по результатам работы за 2021 год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 57 489 рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогично, распоряжением главы МО «ФИО20» от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО21», принятое решением ФИО2 муниципального образования «ФИО22» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО «ФИО26» ФИО10 из средств местного бюджета по результатам работы за ДД.ММ.ГГГГ год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило 62 771 рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также распоряжением главы МО «ФИО23» от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО25», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «ФИО28» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, главе МО «ФИО27» ФИО10 из средств местного бюджета по результатам работы за ДД.ММ.ГГГГ год установлена премия в размере 45 000 рублей, согласно ведомости фактически в размере 39 150 рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратура ссылается в представлении, что поскольку уполномоченным органом-Советом народных депутатов муниципального образования «ФИО29»-решения о премировании главы муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ не издавались, распоряжения главы муниципального образования «ФИО30» о премировании главы муниципального образования «ФИО31» изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), вопреки требованиям действующего законодательства.

Административный истец полагает, что оспариваемое представление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Согласно п.8 ч.1 ст. 22 Устава муниципального образования «ФИО32», принятого решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в исключительной компетенции Совета народных депутатов находится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

На основании устава МО «Яблоновское городское поселение» решениями Совета народных депутатов МО «ФИО33» утверждены:

- Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО34», принятое решением Совета народных депутатов муниципального образования «ФИО35» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «ФИО36» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № внесены изменения в решение Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым решение о моральном и материальном поощрении главы муниципального образования, председателя ФИО2 и председателя контрольно-счетной комиссии принимается Комиссией, утвержденной решением ФИО2.

Данные решения направлены в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Протест прокуратуры на незаконность принятых решений в орган местного самоуправления не вносился.

Таким образом, доводы прокуратуры, изложенные в представлении о том, что решения о премировании главы муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ годы издавались не уполномоченным органом не соответствуют действительности и является необоснованным, поскольку распоряжения изданы на основании решения Комиссии созданной представительным органом местного самоуправления.

Учитывая, что обжалуемое представление поступило в орган местного самоуправления лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), то месячный срок, установленный для его обжалования, не пропущен.

С учетом представленных дополнений административного иска, истец просит признать незаконным представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений закона внесенное заместителем прокурора <адрес> ФИО8.

В судебном заседании представители административного истца администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО5 и ФИО6 доводы, изложенные в административном иске поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика-помощник прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что оснований для признания оспариваемого представления прокуратуры не имеется, просил в удовлетворении административного иска отказать за необоснованностью.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2 МО «ФИО37», представитель которого по доверенности ФИО9 в судебном заседании требования административного иска поддержала, представила письменные объяснения по делу, в которых требования административного иска поддержала, просила признать незаконным оспариваемое представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «<адрес>», представитель которой в судебное заседание не прибыл, не прибыл, о дате, времени и месте слушания по делу уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена контрольно-счетная комиссия МО «ФИО38», представитель которой в судебное заседание не прибыл, не прибыл, о дате, времени и месте слушания по делу уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Постановлением 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно Федеральному закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> <адрес> проведена проверка законодательства о противодействии коррупции при выплате премий главе муниципального образования «ФИО39» ФИО10, в ДД.ММ.ГГГГ годах, по результатам проведенной проверки заместителем прокурора <адрес> ФИО8 Администрации МО «ФИО40» внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что в ходе указанной проверки ссылаются на выявленные нарушения закона.

В качестве нарушения закона вменяется, что распоряжением и.о. главы МО «ФИО41» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО42», принятое решением ФИО2 муниципального образования «ФИО43» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО «ФИО44» ФИО10, из средств местного бюджета по результатам работы за ДД.ММ.ГГГГ год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило <данные изъяты> рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогично, распоряжением главы МО «ФИО45» от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО46», принятое решением ФИО2 муниципального образования «ФИО47» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО10 из средств местного бюджета по результатам работы за ДД.ММ.ГГГГ год выплачено премия в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, что составило <данные изъяты> рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также распоряжением главы МО «ФИО48» от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отсутствие решения представительного органа власти со ссылкой на решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятое решением ФИО2 муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления» принятое решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, главе МО «Яблоновское городское поселение» ФИО10 из средств местного бюджета по результатам работы за 2023 год установлена премия в размере 45 000 рублей, согласно ведомости фактически в размере 39 150 рублей, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратура ссылается в представлении, что поскольку уполномоченным органом-ФИО2 муниципального образования «ФИО49»-решения о премировании главы муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ не издавались, распоряжения главы муниципального образования «ФИО50» о премировании главы муниципального образования «ФИО51» изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), вопреки требованиям действующего законодательства.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском полагая, что вынесенное представление является незаконным и необоснованным, поскольку спорные распоряжения изданы на основании решения Комиссии созданной представительным органом местного самоуправления.

Согласно п.8 ч.1 ст. 22 Устава муниципального образования «ФИО52», принятого решением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в исключительной компетенции ФИО2 находится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

На основании устава МО «ФИО53» решениями ФИО2 МО «ФИО54» утверждены:

- Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО56», принятое решением ФИО2 муниципального образования «ФИО55» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «ФИО57» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № внесены изменения в решение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым решение о моральном и материальном поощрении главы муниципального образования, председателя ФИО2 и председателя контрольно-счетной комиссии принимается Комиссией, утвержденной решением ФИО2.

Данные решения направлены в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, протест прокуратуры на незаконность принятых решений в орган местного самоуправления не вносился.

При рассмотрении настоящего административного иска суд исходит из следующего:

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном данным кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены ФИО2 директоров (наблюдательных ФИО2) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом (часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной применительно к ФИО3 законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не являются наемными работниками, - их правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении конкретным ФИО3 полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе ФИО3 региональных парламентов обстоятельствами.

Указанные особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления обуславливают необходимость специального регулирования, предполагающего, что гарантии осуществления полномочий такого лица устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац восемнадцатый части 1 статьи 2 и абзац первый части 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении» (далее – Закона Республики №).

В соответствии со ст. 32 Закона Республики № структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Адыгея.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 32 Закона Республики № в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются в соответствии с федеральными законами, Конституцией Республики Адыгея, законами Республики Адыгея, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными ФИО3 (группами ФИО3) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и ФИО3.

В соответствии со ст. 34 Закона Республики № глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции ФИО2 муниципального образования «ФИО58», которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования «ФИО59».

В соответствии с положением Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда ФИО3, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и материальное содержание органов местного самоуправления» нормативы формирования расходов на оплату труда ФИО3, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, включают в себя: нормативы формирования расходов на оплату труда в части должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности; нормативы формирования расходов на оплату труда в части дополнительных выплат для лиц, замещающих муниципальные должности.

При этом, нормативы формирования расходов на оплату труда в части дополнительных выплат для лиц, замещающих муниципальные должности, включают в себя: ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, которая устанавливается в размерах и порядке, определенных законодательством Российской Федерации; ежемесячное денежное поощрение - не более 5,5 должностного оклада; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - не более двух ежемесячных денежных вознаграждений, состоящих из должностного оклада и дополнительных выплат.

Премия по итогам года главе муниципального образования «ФИО60», предусмотренная Положением «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское городское поселение», принятого решением ФИО2 муниципального образования «ФИО61» от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления», принятого решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования «ФИО64» представительным органом муниципального образования – ФИО2 «ФИО63».

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по итогам года, относится к компетенции ФИО2 муниципального образования «ФИО66».

Таким образом, для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе «ФИО67» премии по итогам финансового года необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, части 5 статьи 34 Закона Республики №, части 6 статьи 23, части 4 статьи 22, части 6 ст. 33 Устава муниципального образования «ФИО68», принятого решением ФИО2 муниципального образования « ФИО69» № от ДД.ММ.ГГГГ, входит в компетенцию ФИО2 муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Учитывая положения статей 36, 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 34 Закона Республики №, статей 22, 33 Устава муниципального образования, а также то, что глава муниципального образования избирается ФИО2 ФИО3, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (ФИО2), то именно данный орган – ФИО2 - полномочен принимать решения о премировании главы муниципального образования ФИО10 по результатам его работы за год.

Главой муниципального образования «ФИО70» ФИО10 избран ФИО2 муниципального образования «ФИО71» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные в представлении распоряжения о премировании главы администрации МО «ФИО72» были урегулированы решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым принято Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования «ФИО73».

Согласно п. 5.4 Положения в пределах фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, могут производиться стимулирующие и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами, законами Республики Адыгея и другими нормативными правовыми актами, размеры которых устанавливаются на усмотрение главы Администрации, председателя ФИО2 или председателя Контрольно-счетной комиссии муниципального образования «ФИО74» и оформляется распоряжением соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии п. 3.2 Положения «О порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления», принятого решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № решение о моральном и материальном поощрении главы муниципального образования, председателя ФИО2 и председателя контрольно-счетной комиссии принимается комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и урегулированию конфликта интересов.

При вынесении представления прокуратурой были запрошены протоколы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «ФИО76» и урегулированию конфликта интересов датированные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ под №, на заседании которой приняты решения о премировании главы муниципального образования «ФИО75».

Поскольку уполномоченным органом – ФИО2 муниципального образования «ФИО77» - решения о премировании главы муниципального образования за ДД.ММ.ГГГГ годы не издавались, распоряжения главы муниципального образования «ФИО78» о премировании главы муниципального образования «ФИО79» изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем являются недействительными.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесено в четком соблюдении законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для признания его незаконным, а, следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «<адрес>» к <адрес> о признании незаконным представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО80