Решение по делу № 2А-212/2025 от 27.05.2025 - о признании незаконным решения от 06.11.2024г. №25-Р и от 12.02.2025г. №05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца и возместить расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2025 г. с. Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания Бугаевой Л.М., с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения «сельсовет Штульский» Курахского района РД о признании незаконным решения от 06.11.2024г. №25-Р и от 12.02.2025г. №05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца и возместить расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «сельсовет Штульский» Курахского района РД о признании незаконным решения от 06.11.2024г. №25-Р и от 12.02.2025г. №05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца и возместить расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исковые требования мотивированны тем, что 08.10.2025г. административным истцом в администрацию МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком в ответе №25-р от 06.11.2024г. истцу отказано в удовлетворении заявления, ссылаясь на невозможность в согласовании предоставления земельного участка без ссылок на нормы закона. В ответе №05 от 12.03.2025г. на досудебную претензию административный ответчик ссылается на невозможность передачи земельного участка в собственность без торгов. Административный истец считает, что ответы №25-р от 06.11.2024г. и №05 от 12.03.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., являются незаконными, поскольку они противоречит ст. 36 Конституции РФ, Земельному Кодексу РФ и нарушают права и законные интересы истца владеть земельным участком, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Административный истец в своем заявлении не просит предоставить земельный участок в собственность без торгов.

На основании изложенного просит признать незаконными решения административного ответчика- администрации сельского поселения «сельсовет Штульский» Курахского района РД от 06.11.2024г. №25-Р и от 12.02.2025г. №05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца и возместить расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, также указал, что поддерживает свои административные исковые требования.

Представитель ответчика администрации СП «сельсовет Штульский» Курахского района РД – глава администрации СП «сельсовет Штульский» Курахского района РД ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и показал, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м. Согласно приложенной схеме и координатам земельного участка, данный земельный участок расположен в кадастровом квартале 05:29:000011. Земельные участки, расположенные в данном кадастровом квартале относятся к землям населенного пункта, права на которые не разграничены, в связи с чем администрация СП «сельсовет Штульский» Курахского района РД, не вправе распоряжаться данными земельными участками, соответствующее заявление истцом должно было быть подано в администрацию МР «Курахский район» РД.

С учетом изложенного, просит в удовлетворении требований истца отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Судом из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 обратился к главе администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату, для индивидуального жилищного строительства.

Данное заявление зарегистрировано в книге регистрации писем, заявлений и жалоб администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД 08.10.2024г.

Решением главы МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД от 06.11.2024г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства административному истцу ФИО1 отказано, в связи с тем, что в очереди на предоставление земельных участков находятся многодетные семьи, участники СВО и особо нуждающиеся семьи.

10.03.2025г. административный истец ФИО1 обратился к главе администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД с досудебной претензией, в которой он указывает на то, что ответ главы администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД на его заявление от 06.11.2024г. он получил 07.02.2025г., что является нарушением сроков указанных в ЗК РФ и в указанном ответе не указаны основания отказа предусмотренные ЗК РФ. В порядке самоконтроля просит отменить решение от 06.11.2024г. в течении трех дней с момента регистрации заявления и вынести законное решение. В случае оставления решения без изменения, указывает, что он будет вынужден обратиться в суд с требованием о признании решения от 06.11.2024г. незаконным.

Согласно ответу главы администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД от 12.03.2025г., администрация МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД не может выделить истцу земельный участок, по адресу: РД, <адрес>.

Административный истец полагая, что решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка не основаны на законе, обратился в суд с иском о признании указанных решений органа местного самоуправления незаконными.

В соответствии со ст. 3.3 Федеральным законом «О введении в действие ЗК РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001г. распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ответу главы администрации МР «Курахский район» РД от 22.02.2025г. на запрос суда, право собственности на земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № на территории населенного пункта <адрес> РД, не разграничено и распоряжение земельными участками право собственности на которые не разграничено, осуществляется администрацией МР «Курахский район» РД.

Земельный участок, на который административный истец просит предварительно согласовать его предоставление в собственность, согласно схеме расположения участка на кадастровом плане территории приложенной истцом к иску, расположено в кадастровом квартале №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истцу, являются законными.

Доводы административного истца о том, что при отказе в удовлетворении его заявлений административный ответчик на сослался на нормы закона, необоснованные, т.к. отказать в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка находящегося в государственной либо муниципальной собственности по основаниям, перечисленным в ст.39.16 ЗК РФ, вправе собственник земельного участка, либо орган имеющий право в соответствии с законом распоряжаться данным земельным участком.

Административный ответчик в данном случае, правом распоряжения земельным участком на который претендует истец, не обладает. В связи с чем, административным истцом не представлено доказательств нарушения решениями административного ответчика его прав, свобод и законных интерес.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения «сельсовет Штульский» Курахского района РД о признании незаконным решения от 06.11.2024г. №25-Р и от 12.02.2025г. №05 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 1500 кв.м., в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца и возместить расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025г.

Председательствующий: