Решение по делу № 2-1750/2023 от 18.10.2023

УИД 57RS0024-01-2023-001648-39

Дело № 2-1750/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.

при секретаре Шеховцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Орла к Администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества № 5 города Орла», Управлению образования, спорта и физической культуры Администрации г. Орла о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества № 5 города Орла» (далее МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла), Управлению образования, спорта и физической культуры Администрации г. Орла (далее Управление образования) о понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в июле 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на доступность образования в МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла, по результатам которой выявлены нарушения. Так, здания и сооружения в МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла нуждаются в капитальном ремонте.

В ходе проведенного ОАО «Гражданпроект» обследования строительных конструкций здания МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла установлено, что перекрытия основного корпуса, спортивного зала и гаража, расположенных по адресу: <...>, нуждаются в проведении капитального ремонта, а именно: устранение дефектов межэтажного и чердачного перекрытия.

Постановление Администрации г. Орла от 19.11.2009 г. № 3677 с 23.11.2009 г. эксплуатация основного корпуса, спортивного зала и гаража приостановлено. Учебные группы с указанного периода переведены в помещения, находящиеся во втором корпусе образовательного учреждения.

На Управление перспективного развития города Администрации г. Орла указанным постановлением возложены обязанности по формированию строки бюджета на 2010 год на расходы по разработке проектной документации на капитальный ремонт основного корпуса, спортивного зала и гаража МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла.

Как установлено в ходе проведенной проверки указанные работы по капитальному ремонту и устранению аварийности здания до настоящего времени не проведены, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

После проведенного обследования, принятия решений о приостановлении эксплуатации основного корпуса учреждения, каких-либо действенных мер, направленных на противоаварийные мероприятия по устранению выявленных дефектов, а также ремонтных работ Администрацией г. Орла проведено не было.

В связи с чем, возникает необходимость установления целесообразности проведения капитального ремонта основного корпуса, спортивного зала и гаража, что невозможно без проведения обследования здания специализированной организацией.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что основной корпус учреждения имеет повреждения фасада в виде частичного разрушения, внутри здания потолок имеет дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком, напольное покрытие также имеет повреждения. Фасад корпуса имеет повреждения в виде расслоения кирпичной кладки, выбоины и трещины, отслоение штукатурного слоя.

Обязанности по финансированию работ по обследованию помещений основного корпуса, спортивного зала и гаража МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – Администрацию г. Орла.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Администрацию г. Орла в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры Администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла в размере, необходимом для проведения обследования основного корпуса, спортивного зала и гаража МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства. Обязать МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств провести обследование основного корпуса, спортивного зала и гаража учреждения, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинникова М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла ФИО1, представитель Управления образования ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители ответчика Администрации г. Орла, третьего лица Финансового управления Администрации г. Орла, третьего лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Орла в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

Пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на объектах образовательной организации полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района 11.07.2023 г. проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на доступность образования в МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Таким образом, в результате несоответствия помещения МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла требованиям СанПиН грубо нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла, а также работников учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Из Устава МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла, утвержденного Приказом начальника Управления образования, следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «город Орел». Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация г. Орла в лице Управления образования.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Орел». Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет Администрация г. Орла в лице в лице УМИЗ.

С учетом изложенного, контроль за созданием благоприятных и безопасных условий для учащихся в период образовательной деятельности является составной частью образовательного процесса, в рамках которого предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, которые в числе прочего включают оплату выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанности по финансированию работ по обследованию помещений основного корпуса, спортивного зала и гаража МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – Администрацию г. Орла.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении Администрацией г. Орла и МБУДО ЦДТ № 5 г. Орла обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения, развития их физического и творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику травматизма и заболеваний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Орла к Администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества № 5 города Орла», Управлению образования, спорта и физической культуры Администрации г. Орла о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Орла (ИНН <***>, ОГРН:<***>) в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры Администрации г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить финансовое обеспечение муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества № 5 города Орла» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере, необходимом для проведения обследования основного корпуса, спортивного зала и гаража муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества № 5 города Орла», расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества № 5 города Орла» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств провести обследование основного корпуса, спортивного зала и гаража учреждения, расположенного по адресу: <...>, на соответствие СанПиН 2.4.3648-20 и иным положениям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 октября 2023 г.

Судья Н.В. Севостьянова