УИД: 61RS0033-01-2022-002707-52
дело № 2-112/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
ст. Кагальницкая 03 октября 2023 года
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,
с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В.,
ответчика ФИО1 и её представителя адвоката Чаус Л.В., действующей на основании ордера № от 06.12.2022 года,
представителя третьего лица Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.03.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кагальницкий район» Ростовской области к ФИО1, третьему лицу – Администрации Кагальницкого района Ростовской области о взыскании ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился с иском к ФИО1, третьему лицу – Администрации Кагальницкого района Ростовской области о взыскании ущерба. В обоснование исковых требований указал, что <адрес> проведена проверка деятельность администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области в сфере муниципальной собственности. В ходе проведения проверки установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № утверждена Областная долгосрочная целевая программ «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод <адрес>» на 2012-2017 гг., согласно которой в 2013 г. запланировано строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в станице Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области с объемом финансирования за счет субсидии из бюджета Ростовской области и средств федерального бюджета. В целях реализации указанного плана, по результатам открытого аукциона в электронной форме, 01.02.2013 администрацией Кагальницкого сельского поселения в лице главы Кагальницкого сельского поселения ФИО3 с ООО «Реал Эстейт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которого подрядчик принял на себя обязательство в срок до 01.12.2015 выполнить своими силами или с привлечением третьих лиц строительство объекта: «Строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Ростовской области», а администрация Кагальницкого сельского поселения принять данный объект и оплатить за него обусловленную цену, общий размер которой составил 285 542 581 руб. 50 коп. Во исполнение указанных условий муниципального контракта подрядчиком в период с 01.02.2013 по 31.12.2014 выполнены работы по строительству вышеуказанного объекта, о чем работниками данной организации в тот же период времени составлены, подписаны и представлены в администрацию Кагальницкого сельского поселения соответствующие акты выполненных работ по формам КС-2 и КС-№ 3 на общую сумму 188 301 869 руб., которые администрацией в вышеуказанный период оплачены в полном объеме. Акты выполненных работ подписывались бывшим главой администрации Кагальницкого сельского поселения ФИО3, в том числе подписаны акты о принятии оборудования «комплексная двухтрансформаторная подстанция 2КТП- (ВК)-400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11 УХЛ» общей стоимостью 2 920 309 руб. и «устройство Блок-модульный котельной» стоимостью 4 179 305 руб. В последующем произведена государственная регистрация прав на них администрацией Кагальницкого сельского поселения, и они поставлены на учет с присвоением кадастровых номеров. С 01.11.2016 в должность главы администрации Кагальницкого сельского поселения вступила ФИО1. В силу п. 3, 10 должностной инструкции ФИО1 обеспечивает осуществление администрацией Кагальницкого сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения. В случаях и в порядке, установленных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, организует владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Кагальницкого сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Кагальницкого сельского поселения с ООО «Центр судебной экспертизы» 31.01.2017 заключался договор на проведение строительно-технологического исследования по работам, произведенным по объекту: «Строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Ростовской области». Согласно выводам эксперта, установленная на территории ОСК комплексная двухтрансформаторная подстанция 2КТП-(ВК)-400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11 УХЛ смонтирована на железобетонное основание, заземлена и находится в хорошем техническом состоянии (отсутствуют признаки физического износа), дефектов не имеет. Подключение трансформаторной подстанции к линиям к проведенной линии электропередач отсутствует. Установленная блок модульная котельная смонтирована на железобетонное основание и находится в хорошем техническом состоянии, отсутствуют признаки физического износа установленного оборудования (часть установленного внутри котельного оборудования находится в защитной пленке) и основных конструктивных элементов, за исключением локально расположенных следов коррозии металлического пола котельной. Модульная котельная подключена к проведенной на территорию ОСК линии газопровода. Техническое состояние указанного оборудования оценивалось как нормальное (работоспособное) с наличием возможности использования по прямому назначению. С целью передачи объекта незавершенного строительства: «Строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Ростовской области» из муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Кагальницкий район» 04.06.2019 проводилось комиссионное обследование объекта. В результате 2 объекта (двухтрансформаторная подстанция 2КТП-(ВК)- 400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11 и блок модульная котельная из 14 передаваемых объектов в муниципальную собственность муниципального образования «<адрес>» не переданы в связи с отсутствием оборудования, основных конструктивных элементов и внутренней комплектации, нахождением в плохом техническом состоянии и невозможности эксплуатации по прямому назначению. Таким образом, главой администрации Кагальницкого сельского поселения ФИО1 с 31.01.2017 по 04.06.2019 ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение требований Закона № 131-ФЗ, Устава и должностной инструкции, а также Правил не принимались должные меры по сохранности муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», в том числе путем принятия мер к его консервации, что привело к утрате технических свойств и эксплуатационных характеристик оборудования «комплексная двухтрансформаторная подстанция 2КТП-(ВК)-400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11 УХЛ» общей стоимостью 2 920 309 руб. и «устройство Блок-модульный котельной» стоимостью 4 179 305 руб. Вместе с тем, на момент передачи в собственность администрации Кагальницкого района - выявлено, что техническое состояние объектов неудовлетворительное. В результате 2 объекта (блок модульный котельная гейзер с дымовой трубой, трансформаторная подстанция) из 14 не приняты в связи с отсутствием: внутренней комплектации, приборов и оборудования. Эксплуатация этих объектов по прямому назначению невозможна. Консервация объекта администрацией Кагальницкого сельского поселения не проводилась. С ноября 2016 г. сотрудниками ООО «Реал Эстейт» осуществлялась их охрана, она непосредственно контролировала их деятельность, выезжала 1 раз в неделю на объект. Администрацией Кагальницкого сельского поселения с ООО «Реал Эстейт» договор на охрану не заключался. Согласно заключению № от 31.12.2019, остаточная стоимость объекта незавершенного строительства «блок модульной котельной КАМ 05 заводской №, дата выпуска 20.05.2014, процент готовности 65% расположенного по адресу: <адрес> на момент передачи объектов по Областному закону от 21.02.2019 № 113-3C «О внесении изменения в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», составляет 2 813 731 руб. Остаточная стоимость объекта незавершенного строительства «Двухтрансформаторная проходная подстанция 2КТП-(ВК)-400/10/0,4-9791, дата выпуска 04.2014, процент готовности 60 %, расположенная по адресу: <адрес> на момент передачи объектов по Областному закону от 21.02.2019 № 113-3C «О внесении изменения в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», составляет 1 806 437 руб. Кроме того, экспертом установлено, что при визуальном обследовании объекта Блок модульной котельной КАМ 05 заводской № находится в неработоспособном состоянии, отсутствует электрощитовая и панель управления котельной. При визуальном обследовании Двухтрансформаторной проходной подстанции 2КТП-(ВК)-400/10/0,4-9791 экспертом установлен демонтаж блоков и щитов управления. ФИО1, как глава администрации Кагальницкого сельского поселения, не обращалась в представительный орган муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» - Собрание депутатов Кагальницкого сельского поселения Ростовской области с вопросом о выделении денежных средств на консервацию либо охрану данных объектов. Какое-либо решение Собранием депутатов Кагальницкого сельского поселения Ростовской области по данному вопросу самостоятельно не принималось. По информации Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района -блок модульный котельная гейзер с дымовой трубой с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>; -трансформаторная подстанция с кадастровым номером: №, расположенная по адресу: <адрес> в муниципальную освоенность в нарушение требований указанного областного закона не приняты, в связи с чем прокуратурой района внесено соответствующее представление. Таким образом, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором Кагальницкого района в защиту интересов муниципального образования «Кагальницкий район» и неопределенного круга лиц, в связи с тем, что действиями ФИО1 муниципальному образованию «Кагальницкий район и как следствие неопределенному кругу лиц причинен ущерб в размере 32 168 руб.
Уточнив исковые требования, истец просил суд: 1) обязать ФИО1 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выплатить в бюджет муниципального образования «Кагальницкий район» причиненный ею ущерб в размере 32 168 рублей 00 копеек; 2) возложить на ответчика обязанность по оплате судебных расходов по проведению комплексной строительно-технической и бухгалтерской экспертизы.
В судебное заседание представитель прокуратуры Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В. явился, поддержал требования уточненного искового заявления и просил их удовлетворить.
Ответчик ФИО1 и её представитель адвокат Чаус Л.В. в судебное заседание явились, представили заявление о признании уточненных исковых требований.
Представитель третьего лица Администрация Кагальницкого района Ростовской области ФИО2 явился, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования предназначен для использования расходных обязательств муниципального образования (районный бюджет).
В соответствии с ч. 3 ст. 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся в том числе средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям.
Согласно п.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Судом установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106 утверждена Областная долгосрочная целевая программ «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012-2017 гг., согласно которой в 2013 г. запланировано строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в станице Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области с объемом финансирования за счет субсидии из бюджета Ростовской области и средств федерального бюджета.
01.02.2013 года между администрацией Кагальницкого сельского поселения в лице главы Кагальницкого сельского поселения ФИО3 и ООО «Реал Эстейт» был заключен муниципальный контракт №, согласно которого подрядчик принял на себя обязательство в срок до 01.12.2015 года выполнить своими силами или с привлечением третьих лиц строительство объекта: «Строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Ростовской области», а администрация Кагальницкого сельского поселения принять данный объект и оплатить за него обусловленную цену, общий размер которой составил 285 542 581 руб. 50 коп.
В период с 01.02.2013 года по 31.12.2014 года ООО «Реал Эстейт» были выполнены работы по строительству вышеуказанного объекта, о чем работниками данной организации в тот же период времени составлены, подписаны и представлены в администрацию Кагальницкого сельского поселения соответствующие акты выполненных работ по формам КС-2 и КС-№ 3, которые администрацией в вышеуказанный период оплачены в полном объеме.
Акты выполненных работ подписывались главой администрации Кагальницкого сельского поселения ФИО3, в том числе подписаны акты о принятии оборудования «комплексная двухтрансформаторная подстанция 2КТП- (ВК)-400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11 УХЛ» и «устройство Блок-модульный котельной».
С ДД.ММ.ГГГГ в должность главы администрации Кагальницкого сельского поселения вступила ответчик ФИО1
В силу п. 3, 10 должностной инструкции ФИО1 обеспечивает осуществление администрацией Кагальницкого сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения. В случаях и в порядке, установленных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, организует владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Кагальницкого сельского поселения.
Аналогичные полномочия за главой администрации Кагальницкого сельского поселения закреплены п. 10 ч. 2 ст. 30 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 25.10.2017 № 1 (далее - Устав) и п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.
В силу ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности).
Согласно п. 2,4 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования (п. 7 Правил).
В решении о консервации объекта должны быть определены, в том числе лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация) (п. 5 Правил).
С целью передачи объекта незавершенного строительства: «Строительство очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в ст. Кагальницкая Кагальницкого района Ростовской области» из муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Кагальницкий район» 04.06.2019 года проводилось комиссионное обследование объекта.
В результате обследования установлено, что 2 объекта (двухтрансформаторная подстанция 2КТП-(ВК)- 400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11) и блок модульная котельная не переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Кагальницкий район» в связи с отсутствием оборудования, основных конструктивных элементов и внутренней комплектации, нахождением в плохом техническом состоянии и невозможности эксплуатации по прямому назначению.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчик ФИО1 занимающая должность главы администрации Кагальницкого сельского поселения в период времени с 31.01.2017 года по 04.06.2019 года ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение требований Закона № 131-ФЗ, Устава и должностной инструкции, а также Правил не принимались должные меры по сохранности муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», в том числе путем принятия мер к его консервации, что привело к утрате технических свойств и эксплуатационных характеристик оборудования «комплексная двухтрансформаторная подстанция 2КТП-(ВК)-400/10/0,4-9791 с трансформаторами ТМГ-СЭЩ-400-10/0,4 Д/У-11 УХЛ». В результате бездействий ответчика осуществлено хищение Щита управления ЩРН-ПМ-12 входящего в состав двухтрансформаторной подстанции 2КТП-(ВК)-400/10/0,4-9791. и встроенных в указанный щит управления выключателей Вн 32 (1 шт.), ВА-47-29 (3 шт.), ВД1-63 2р 25А (1 шт.). А так же системы сбора информации «Элекс-2021 Радио». Общая стоимость похищенного оборудования составляет 32 168 рублей.
Для определения размера причиненного ущерба судом было назначено проведение по делу комплексной строительно-технической и бухгалтерской экспертизы.
Согласно выводам заключения эксперта № от 18.08.2023 года, согласно представленной Книге учета объектов основных средств Администрации Кагальницкого сельского поселения за 2019 год объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: РО, <адрес>, а именно, блок модульный котельный гейзер с дымовой трубой с кадастровым номером: № и трансформаторная подстанция с кадастровым номером: № были приняты к учету 23.05.2019, в том числе: блок модульный котельный гейзер с кадастровым номером: № по первоначальной балансовой стоимости 5 319 118,60 рублей; трансформаторная подстанция с кадастровым номером: № по первоначальной балансовой стоимости 3 213 971,60 рублей.
В окончательной справке № от 11.12.2014 формы №КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат при строительстве очистных сооружений канализации с канализационным коллектором в ст. Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области на основании договора подряда № от 01.02.2013 стоимость выполненных работ и затрат с начала проведения работ по объекту «Блок модульный котельной» указана в сумме 4 179 305,00 рублей, стоимость объекта «Трансформаторная подстанция», усмотреть невозможно, так как отдельным пунктом этот объект в данной справке не выделен, однако в акте о приемке выполненных работ № от 31.03.2014 общая стоимость работ трансформаторной подстанции указана в сумме 2 474 838,00 рублей.
Установить на основании каких документов первоначальная балансовая стоимость объекта незавершенного строительства - «Блок-модульной котельной», отраженная в инвентарной карточке учета нефинансовых активов № от 26.05.2023 и в книге учета объектов основных средств Администрации Кагальницкого сельского поселения за 2019год, больше на 1139813,60 рублей, чем стоимость работ по устройству блока модульной котельной, указанная в справке №25 от 11.12.2014 о стоимости выполненных работ и затрат по договору подряда № от 01.02.2013, а также первоначальная балансовая стоимость объекта незавершенного строительства - «Трансформаторная подстанция», отраженная в книге учета объектов основных средств Администрации Кагальницкого сельского поселения за 2019 год, больше на 739133,60 руб., чем стоимость работ по устройству трансформаторной подстанции, указанная в акте о приемке выполненных работ № от 31.03,2014, не предоставляется возможным по причине отсутствия таких документов в материалах дела.
По причинам, изложенным в исследовательской части заключения, определить уровень износа и техническое состояние блока модульной котельной гейзер с дымовой трубой с кадастровым номером: № и трансформаторной подстанции с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> по состоянию на 30.05.2019, технически не представляется возможным.
По причинам, изложенным в исследовательской части заключения, определить остаточную стоимость блока модульной котельной гейзер с дымовой трубой с кадастровым номером: № и трансформаторной подстанции с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> по состоянию на 30.05.2019, технически не представляется возможным.
По причинам, изложенным в исследовательской части заключения, определить разницу в стоимости с учетом фактического износа блока модульной котельной гейзер с дымовой трубой с кадастровым номером: № и трансформаторной подстанции с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на момент их приемки и на 30.05.2019, технически не представляется возможным.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия ответчика ФИО1 бюджету муниципального образования «Кагальницкий район» причиненный ущерб в размере 32 168,00 рублей который подлежит взысканию с неё в порядке ст. 1064 ГК РФ.
При принятии решения суд учитывает признание иска ответчиком.
В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.
В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В связи с признанием ответчиком исковых требований, оснований для снижения размера причиненного вреда у суда не имеется.
Поскольку суд пришел к выводу, что исковое заявление прокурора Кагальницкого района подлежат удовлетворению, поэтому в силу положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ судебные расходы в виде расходов на проведение судебной экспертизы № от 18.08.2023 года, в сумме 40 480 рублей 00 копеек, подлежат взысканию с ФИО1 в пользу Федерального бюджетного учреждения Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
При подаче иска, государственная пошлина истцом не была оплачена, в связи с чем в порядке ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета Кагальницкого района Ростовской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 165 рублей 04 копейки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кагальницкий район» Ростовской области к ФИО1, третьему лицу – Администрации Кагальницкого района Ростовской области о взыскании ущерба – удовлетворить.
Обязать ФИО1 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выплатить в бюджет муниципального образования «Кагальницкий район» причиненный ею ущерб в размере 32 168 (тридцать две тысячи сто шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Кагальницкого района Ростовской области государственную пошлину в размере 1 165 (одна тысяча сто шестьдесят пять) рублей 04 копейки.
Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального бюджетного учреждения Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 40 480 (сорок тысяч четыреста восемьдесят) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.А. Васильева
Мотивированный текст решения изготовлен 10.10.2023 года.