Дело № 5-21/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Омсукчан 30 апреля 2025 года

Резолютивная часть оглашена 30 апреля 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 5 мая 2025 года.

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Полежаевой Е.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергия», Тейкина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области с использованием систем видеоконференц-связи с Магаданским городским судом Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергия», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Из прокуратуры Омсукчанского района в суд на рассмотрение по подведомственности поступил административный материал по факту совершения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Энергия» (далее – ООО «Компания Энергия», Общество) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник ООО «Компания Энергия» Тейкин М.С. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал частично, просил освободить ООО «Компания Энергия» от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, поддержал доводы, изложенные в его отзыве от 29 апреля 2025 года.

Из отзыва следует, что ООО «Компания Энергия» заблаговременно приняло меры по актуализации и получению новых паспортов безопасности на объекты топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК). Так, 11 ноября 2024 года в адрес сотрудника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства – куратора по вопросам проведения актуализации паспортов безопасности топливно-энергетического комплекса ФИО4 направлен пакет документов по паспортам безопасности. 12 декабря 2024 года ООО «Компания Энергия» направила указанному лицу организационно-распорядительную документацию по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, необходимую для актуализации паспортов безопасности. 16 декабря 2024 года ОООО «Компания Энергия» направлен паспорт безопасности Квартальной котельной пос. Омсукчан, 17 декабря 2024 года направлен паспорт безопасности угольной котельной пос. Дукат, 19 декабря 2024 года направлен паспорт безопасности котельной «Энергетик», 18 февраля 2025 года направлен паспорт безопасности электрических котельных пос. Дукат и пос. Омсукчан.

Полагает, что при таких обстоятельствах отсутствует вина ООО «Компания Энергия» во вменяемом административном правонарушении.

Указывает, что ООО «Компания Энергия» после проведения проверки приобретен сейф для хранения паспортов безопасности пяти объектов ТЭК.

Обращает внимание, что в связи с отсутствием в штатном расписании ООО «Компания Энергия» должности охранника, общество не обязано было иметь штатную единицу охранника на дату проведения проверки по антитеррористической защищенности объектов энергетики. В настоящее время изыскиваются средства для заключения договора об оказании охранных услуг, идут поиски организации, готовой оказывать данные услуги.

Указывает, что средства на восстановление целостности основных ограждений и возведению его по всему периметру, выделению запретной зоны и сооружению постовых будок на объектах ТЭК заложены на 2025 год.

Ссылаясь на положения статьи 2.9 КоАП РФ, просит освободить ООО «Компания Энергия» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к следующему.

Частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, для на юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно части 1 стать 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливо-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) основными целями и задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно- энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на сновании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Частью 7 указанной статьи установлено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 460 (далее - Правила № 460), субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно материалам дела установлено, что между муниципальным образованием «Омсукчанский городской округ» и ООО «Компания Энергия» 5 октября 2020 года заключены концессионные соглашения в отношении объектов предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения в поселках Омсукчан и Дукат Магаданской области.

12 февраля 2020 года утверждены паспорта безопасности объектов ТЭК низкой категории опасности «Квартальная котельная» (<...>), Котельная «Энергетик» (<...>), электрической котельной п. Омсукчан (пос. Омсукчан, ул. Майская), электрической котельной п. Дукат, которые были переданы Обществу по указанным концессионным соглашениям. Однако, с даты утверждения паспортов их актуализация Обществом не проводилась, в нарушение пункта 7 Правил № 460 уведомления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации указанных паспортов ООО «Компания Энергия» не направлялись.

5 октября 2021 года ООО «Компания Энергия» утвержден акт категорирования объекта ТЭК «Центральная угольная котельная в пос. Дукат». По результатам категорирования объекту присвоена низкая категория опасности. Однако, в нарушение части 1 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ паспорт безопасности данного объекта не разработан.

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

В нарушение указанных норм законодательства организационные и технические меры, направленные на обеспечение защиты паспортов безопасности объектов ТЭК ООО «Компания Энергия» не приняты (локальный акт о порядке хранения паспортом безопасности отсутствует, паспорта безопасности фактически хранятся в кабинете инженера по охране труда организации способом, не обеспечивающем ограничение неправомерного доступа к ним).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2012 года № 458 утверждены «Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса» (далее - Правила № 458).

В нарушение п.п. 5-6 Правил № 458 на объектах ТЭК «Квартальная котельная», Котельная «Энергетик», электрической котельной п. Омсукчан, электрической котельной п. Дукат, Центральной угольной котельной в пос. Дукат отсутствует персонал физической защиты объектов.

В нарушение пункта 23 Правил № 458 на объектах ТЭК «Квартальная котельная», Котельная «Энергетик», электрической котельной п. Омсукчан, электрической котельной п. Дукат, Центральной угольной котельной в пос. Дукат более трех лет не проводились анализ и оценка угроз безопасности объектов, состоянии их защищенности.

В нарушение пункта 70 Правил № 458 на объектах ТЭК «Центральная угольная котельная в пос. Дукат», «Квартальная котельная» нарушена целостность основных ограждений. При этом, на объектах ТЭК «Квартальная котельная», «Электрическая котельная п. Омсукчан» ограждение возведено не по всему периметру объектов. Ограждение электрической котельной пос. Дукат не соответствует предъявляемым пунктом 70 Правил № 458 требованиям.

В нарушение пункта 71 Правил № 458 на всех объектах ТЭК не выделены запретные зоны в 6 метрах от ограждений.

В нарушение пунктов 98, 101 Правил на объектах ТЭК отсутствуют постовые будки.

Неисполнение перечисленных требований создает угрозу совершения террористических актов, направленных на вывод объекта жизнеобеспечения из строя, в результате чего могут наступить негативные последствия в виде нарушения установленной подпунктом 2 пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении» обязанности по обеспечению бесперебойной работы источников тепловой энергии.

Вина ООО «Компания Энергия» во вменяемом административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением прокурора Омсукчанского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, в отношении ООО «Компания Энергия»,

- решением прокурора Омсукчанского района о проведении проверки в отношении ООО «Компания Энергия» по факту исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,

- актом проверки ООО «Компания Энергия» от 26 февраля 2025 года,

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Компания Энергия» от 11 марта 2025 года,

-концессионным соглашением в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения пос. Омсукчан Магаданской области, заключенным 5 октября 2020 года между МО «Омсукчанский городской округ» и ООО «Компания Энергия», и дополнительным соглашением к нему от 25 октября 2022 года,

- концессионным соглашением в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения пос. Дукат Магаданской области, заключенным 5 октября 2020 года между МО «Омсукчанский городской округ» и ООО «Компания Энергия», и дополнительным соглашением к нему от 25 октября 2022 года.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы. Вина ООО «Компания Энергия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела.

Доводы защитника ООО «Компания Энергия» Тейкина М.С. о том, что Общество приняло в установленный срок меры по актуализации и получению новых паспортов безопасности, судья находит несостоятельными, поскольку меры Обществом приняты после 11 ноября 2024 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил № 460. Исходя из даты утверждения паспортов безопасности (12 февраля 2020 года), установленный пунктом 7 Правил № 460 для Общества истек 12 февраля 2024 года.

Утверждения защитника ООО «Компания Энергия» Тейкина М.С. о том, что после проведения проверки Обществом приобретен сейф для хранения паспортов безопасности объектов ТЭК, что в штате ООО «Компания Энергия» отсутствует должность охранника, суд также находит несостоятельными, поскольку они не исключают наличие вины Общества во вменяемом административном правонарушении и необходимости соблюдения требований указанного законодательства.

Деяние, совершенное ООО «Компания Энергия», судья квалифицирует по части 1 статьи 20.30 КоАП РФ – как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Компания Энергия», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

При назначении ООО «Компания Энергия» административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, и отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.30 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство защитника ООО «Компания Энергия» о применении статьи 2.9 КоАП с освобождением Общества от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, судья исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и является правом, а не обязанностью суда.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ООО «Компания Энергия» административного правонарушения, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Компания Энергия»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.30 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УИН ФССП России: 32249000250000315116, наименование получателя: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, Счет получателя 03100643000000014700, к/с 40102810945370000040, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя – Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, наименование платежа – административный штраф по постановлению 5-21/2025.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить ООО «Компания Энергия», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Г.В. Егоркина