Гражданское дело №2-110/2022 УИД 35RS0014-01-2022-000163-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2022 года г.Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Веденина Е.В.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием:

представителя истца – заместителя прокурора Кирилловского района Жаравина А.М.,

представителей ответчиков - Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО1, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» - ФИО2,

представителей третьих лиц - ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО3, ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО4, ФИО5, Департамента финансов Вологодской области - ФИО6, КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и Департаменту здравоохранения Вологодской области об обязании устранить нарушения в области гражданской обороны,

установил:

прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и Департаменту здравоохранения Вологодской области, в котором (с учетом уточнения) просит обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» устранить нарушения в области гражданской обороны, влияющие на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> инвентарный номер №, а именно: организовать и провести работы по ремонту и обслуживанию помещений, оборудования защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в срок до 01 марта 2024 года:

- окрасить стены и перегородки, потолки ЗС ГО в светлые тона, убрать облицовку стен керамической плиткой в туалете ЗС ГО;

- оборудовать ЗС ГО защитно-герметическими и (или) герметическими воротами или дверями, обеспечить герметизацию стен;

- обеспечить работоспособность инженерно-технического оборудования ЗС ГО, а именно: обеспечить надлежащее функционирование системы вентиляции в ЗС ГО;

- обеспечить звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно применяемым нормам оснащения (табелизации).

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 01 января 2024 года произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований в области гражданской обороны БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», указанных в исковом заявлении.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены факты непринятия ответчиком мер, направленных на использование по предназначению защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>. Согласно паспорту ЗС ГО оно относится к типу противорадиационного укрытия (далее ПРУ), имеет инвентарный номер №, введено в эксплуатацию в июне 1991 года, эксплуатирующей организацией является учреждение. Инженерно-техническое состояние ЗС ГО является неудовлетворительным, к приему укрываемых оно не готово, ответчиком меры по приведению в нормативное состояние длительное время не принимаются.

Протокольными определениями суда от 26 апреля 2022 года, 17 мая 2022 года, а также определениями суда, вынесенными в форме отдельного документа от 5 июля 2022 года и 22 сентября 2022 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - Департамент имущественных отношений Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее ТУ Росимущества в Вологодской области), администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области, Комитет гражданской защиты и социальной безопасности по Вологодской области и казенное учреждение «Центр обеспечения региональной безопасности» (далее КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности»).

Определением суда от 5 июля 2022 года Департамент имущественных отношений Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

2 ноября 2022 года истец прокурор Кирилловского района Вологодской области отказался от исковых требований к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, отказ от иска принят судом, производство по делу в части требований, предъявленных к Департаменту имущественных отношений, прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора районаЖаравин А.М. уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, в судебном заседании пояснил, что на балансе учреждения защитное сооружение гражданской обороны не числится, паспорт ЗС ГО составлен с грубыми нарушениями, в подвале никогда не было расположено защитное сооружение, так как он для этого непригоден. Содержание подвала за счет средств, выделяемых на содержание ЦРБ, противоречит закону.В настоящее время учреждение включено в список учреждений здравоохраненияВологодской областис отмененной категорией по гражданской обороне. По информации учредителя ЦРБ планируется в будущем создание быстровозводимой конструкции под защитное сооружение. На территории района отсутствует потребность в защитном сооружении гражданской обороны, так как учреждение располагается в безопасном районе. Кроме того, полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, не определено, в каком состоянии находилось ЗС ГО.

Представитель ответчикаДепартамента здравоохраненияВологодской области по доверенностиПлотникова Н.В., иск не признала, ссылаясь на то, что все инженерные сооружения, предназначенные для укрытия людей, техники и имущества от опасностей военного и мирного времени, которые расположены в зданиях и сооружениях, используемых органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления области и подведомственными им организациями, относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и, в силу закона, являются федеральной собственностью. Инвентаризация ЗС ГО в области не проводилась, акт передачи ЗС ГО из федеральной собственности в областную собственность не составлялся, соответствующее постановление Правительства РФ не принято. Паспорт на ЗС ГО оформлен на неустановленное здание, адрес которого не совпадает с адресом лечебного корпуса ЦРБ, к паспорту не прилагается экспликация и техническая документация. Департаментом здравоохранениянаправлялись документы на снятие с учета ЗС ГО, за отсутствием необходимости, но был получен немотивированный отказ. БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» включено в список учреждений здравоохраненияВологодской областис отмененной категорией по гражданской обороне. Потребность в ЗС ГО на территории Кирилловского района отсутствует.

Представитель Департамента имущественных отношенийВологодской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал, ссылаясь на то, что в реестре собственностиВологодской областизащитное сооружение отсутствует, в собственность области оно не передавалось. В собственности области находится здание лечебного корпуса по адресу:<адрес> Информация об объектах, являющихся ЗС ГО, расположенных по указанному адресу в составе имущества БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» в Реестре собственности Вологодской области отсутствует. Функции и полномочия учредителя ЦРБ выполняетДепартаментздравоохраненияВологодской области, который осуществляет финансирование его деятельности. Паспорт на ЗС ГО оформлен ненадлежащим образом

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом вВологодской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве на иск просил рассмотреть дело без участия представителя, указал, что согласно п.9, 10 Постановления Правительства РФ от29.11.1999№1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» бремя содержания ЗС ГО несут органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, а также организации, использующие здания. Исковые требования прокурора Кирилловского района просил удовлетворить в полном объеме (т.1, л.д.174-176).

Представители третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО8 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, пояснили, что БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» не обеспечило соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, в том числе Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: не поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, находящегося в ведении организации. ЗС ГО имеет статус ПРУ, присвоен инвентарный№ По учетным данным ГУ МЧС России поВологодской областиПРУ с учета не снималось, находится в областной собственности. На территории Вологодской области проведено три инвентаризации ЗС ГО. В том числе и в отношении спорного объекта: в 2006 г., в 2014 г. и в 2018 г. В ходе обследования ПРУ установлено, что в 2002 и 2006 году ЗС ГО было пригодно для эксплуатации, в 2014 году требовался ремонт, в 2018 году сооружение было непригодно для эксплуатации. В ходе инвентаризации уточнялся адрес объекта, он был изменен с «<адрес>» на «<адрес>», а затем на «<адрес>». С момента постановки на учет и в настоящее время ЗС ГО расположено в подвальном помещении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» по адресу: г<адрес>, что подтверждается в том числе материалами фотофиксации, проведенной в ходе инвентаризации в 2018 году. Паспорт ЗС ГО, оформленный в ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям СНиП 3.01.09-84, действовавшим в момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, дознаватель ОНДиПР поВьюшина В.С., иск прокурора поддержала, пояснила что в БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» неоднократно проводились проверки соблюдения выполнения требований в области гражданской обороны. В 2014 году было вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных при эксплуатации ЗС ГО. Предписание было обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области, но Учреждение отказалось от иска, выполнило предписание в полном объеме, устранило все нарушения.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Департамента финансов Вологодской области по доверенностиКалясина Е.А., с иском прокурора не согласны. Указали, что сооружение, расположенное в подвале Кирилловской ЦРБ не отнесено к ЗС ГО, в собственностьВологодской областине передавалось и в собственности области не числится. В реестре собственностиВологодской областиучитывается здание центральной районной больницы, как единый объект капитального строительства. При передаче из муниципальной собственности ЦРБ в областную собственность сведений об особом объекте не имелось, имущество, относящееся к ГО, отсутствовало. Использование субсидии, предоставляемой через учредителя ЦРБ на укрепление материально-технической базы на имущество, не являющееся имуществом учреждения, будет являться нецелевым использованием. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУ ВО «Центр региональной безопасности», по доверенностиКучков С.И.иск прокурора не поддержал, ссылаясь на то, что ЗС ГО, не отвечающее критериям объектов оборонного производствапродолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о их передаче в собственность соответствующего субъекта РФ на основании постановления Правительства РФ, которое в отношении спорного ПРУ не принималось. Паспорт ЗС ГО не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством о гражданской обороне, так как к нему не прилагается техническая документация. Спорное ПРУ по учетным данным КУ ВО в собственности области не числится.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета гражданской защиты и социальной безопасностиВологодской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска в отсутствие представителя. Из отзыва следует, что ЗС ГО относится к федеральной собственности, так как в установленном законом порядке в собственностьВологодской областине передано. Паспорт ЗС ГО не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне, в собственности области не значится. В удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кирилловского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что потребность в противорадиационном укрытии на территории района отсутствует.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, считает иск прокурора Кирилловского района подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» согласно Уставу осуществляет в том числе организацию мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (пункт 2.3.1), учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий по гражданской обороне (пункт 4.4) (том 1 л.д.51-80).

В реестре защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области, состоит ЗС ГО с инвентарным номером № реестровый номер – №, расположенное по адресу: <адрес>

За БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления на данное здание лечебного корпуса больницы, которое находится в собственности Вологодской области (том 1 л.д.22, 169-172).

В здании лечебного корпуса больницы, в подвальном помещении, находится ЗС ГО (противорадиационное укрытие, далее ПРУ) инв. №.

В соответствии с паспортом ЗС ГО защитное сооружение (ПРУ) эксплуатируется БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» по адресу: <адрес>, с назначением убежища (ПРУ) – подсобные, служебные и технические помещения лечебного корпуса больницы, с указанными в паспорте техническими характеристиками, общей площадью <данные изъяты> кв. м, вместимостью <данные изъяты> человек, дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, встроено в здание из трех этажей. Дата заполнения паспорта – ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт подписан в том числе представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение,Ш.

Согласно журналу учета ЗС ГО защитное сооружение находится на балансе учреждения, расположено по адресу: <адрес>, с назначением в мирное время по проекту – подсобное помещение больницы, характер использования в мирное время – для хозяйственных нужд ЦРБ, эксплуатируется учреждением, вместимость ЗС ГО – <данные изъяты> человек, площадь – <данные изъяты> кв. м, ЗС ГО «не готово» к приему укрываемых (том 1 л.д.30).

В период до 1996 года вопросами гражданской обороны, в том числе учетом ЗС ГО, занимался штаб гражданской обороны Вологодской области, в после его реорганизации, в период с 1996 год по 2005 года – Государственное учреждение «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области», входившее в систему органов исполнительной власти Вологодской области, учредителем выступала Администрация Вологодской области.

Территориальный орган МЧС России – Главное управление МЧС России по Вологодской области создан и осуществляет свою деятельность с 1 января 2005 года в соответствии с Приказом МЧС России от 26.10.2004 №487.

Спорное защитное сооружение поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства. Документами, переданными в Главное управление от ранее действовавших органов исполнительной власти области, осуществляющих выполнение задач гражданской обороны, являются паспорт на ЗС ГО, составленный в ДД.ММ.ГГГГ и письмо о направлении сведений о ЗС ГО Вологодской области начальника Главного управления ГОЧС от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержатся сведения о ЗС ГО, расположенном по адресу: <адрес>. По состоянию на 2002 года ЗС ГО пригодно к эксплуатации (т.2 л.д.182).

С целью учета защитных сооружений, расположенных на территории Вологодской области в 2006 г., в 2014 г. и в 2018 г. были проведены инвентаризации объектов гражданской обороны.

По итогам инвентаризации 2006 года в подвале здания БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> подтверждено фактическое наличие ЗС ГО – противорадиационное укрытие (ПРУ), готовое к приему укрываемых, которому присвоен инвентарный номер № Т.2 л.д.181).

Инвентаризация 2014 года повторно подтвердила наличие ПРУ в подвале здания БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, которое на тот момент требовало ремонта. В ходе инвентаризации уточнен адрес ПРУ «<адрес>».

Документами, подтверждающими факт размещения ПРУ в подвале больницы по итогам инвентаризации 2014 года являются акт инвентаризации ЗС ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный членами инвентаризационной комиссии и инвентаризационная ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области по состоянию на 01.09.2014, за подписью всех членов комиссии (т.2 л.д.180).

Инвентаризация 2018 года вновь содержит сведения о ПРУ в подвале здания БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>.

Документами, подтверждающими факт размещения ПРУ в подвале больницы по итогам инвентаризации 2018 года являются акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный представителями больницы и перечень защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области, представленный по итогам проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, утвержденный заместителем Губернатора Вологодской области Р. ДД.ММ.ГГГГ, за подписью всех членов комиссии (т.2 л.д.179).

Кроме того, в ходе проведения инвентаризаций ЗС ГО осуществлялся визуальный осмотр в фотофиксацией основных элементов ЗС ГО (т.2 л.д.184 – 194).

Таким образом, факт наличия ЗС ГО в подвале лечебного корпуса БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, подтвержден в результате проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 год, проведенных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Решением совещания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень ЗС ГО, в которых отсутствует потребность на территории области, в указанный перечень вошло ЗС ГО с инв. №. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент здравоохранения Вологодской области сообщил руководителю администрации Кирилловского муниципального района об отсутствии потребности в ЗС ГО с инв. № (том 1 л.д.217).

По информации ГУ МЧС России по Вологодской области от 31.10.2022 года в Департамент гражданской обороны и защиты населения ДД.ММ.ГГГГ МЧС России направлен Перечень защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых для использования в качестве ПРУ (укрытия) для согласования, в том числе по ЗС ГО с инвентарным номером № БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>.

У учреждения ранее присвоенная категория по гражданской обороне отменена (том 1 л.д.121).

11 марта 2022 года заместителем прокурора Кирилловского района Жаравиным А.М. проведена проверка исполнения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в ходе которой произведен осмотр помещений ПРУ, расположенного в подвале здания по адресу: <адрес>, используемого БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ». В ходе проверки выявлено, что противорадиационное укрытие БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее – Правила). В нарушение п.1.3 Правил БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» не организовано выполнение спланированных работ проектно-сметной документации по ремонту и обслуживанию помещений, оборудования ЗС ГО.

В нарушение п.3.2.8 Правил не в полном объеме окрашены преимущественно в светлые тона, стены, потолки и перегородки ЗС ГО.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО – система вентиляции не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению что является нарушение п.3.2.11 Правил.

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.5, Правил ЗС ГО не оборудовано защитно-герметическим герметическим дверями, не обеспечена в полной мере герметизация стен.

Звено для обслуживания ЗС ГО не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно применяемым нормам оснащения (табелизации), что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ, п.1.5 Правил.

Заместителем прокурора Кирилловского района сделан вывод о том, что БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» не принимает меры по устранению нарушений в области гражданской обороны, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, что нарушает законные интересы неопределенного круга лиц на защиту от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 (далее – Правила № 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), периодичности оценок технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (пункт 4.2), системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения (пункт 4.3), фильтров-поглотителей (пункт 4.4), систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (пункт 4.5), техническому обслуживанию и ремонту технических систем (пункт 5.1), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (пункт 5.2), техническому обслуживанию средств связи и оповещения (пункт 5.3), мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых (пункт 6.1), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (пункт 6.2), порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми (пункт 6.3), порядок размещения укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-техническое требования к содержанию помещений (пункт 6.4).

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пунктах 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Учитывая, что в настоящее время ЗС ГО состоит на учете в учреждении, который является балансодержателем и эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны, объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны в ходе проведенной инвентаризации, статус объекта гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, здание лечебного корпуса больницы, в котором располагается ЗС ГО, на праве оперативного управления передано учреждению, суд приходит к выводу о необходимости возложении на БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» обязанности устранить нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Доводы ответчиков о том, что паспорт ЗС ГО имеет ненадлежащее оформление, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку паспорт ЗС ГО, оформленный в ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям СНиП 3.01.09-84, действовавшим в момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО.

Вопреки утверждениям ответчиков обязанность по разработке паспорта ЗС ГО и подготовке всей необходимой документации в соответствии с пунктами 1.3, 3.6 Правил № 583 лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и показаниями свидетеля Т., что учреждением в 2008 году предпринималась попытка составить паспорт ЗС ГО, соответствующий новым требованиям, но работа не была доведена до конца, требуемые планы и экспликации помещений не выполнены, паспорт не направлен в контролирующие и регистрационные органы. Паспорт ДД.ММ.ГГГГ имеется только у БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», является недействительным.

Доводы об отсутствии у больницы защитного сооружения гражданской обороны несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела в совокупности. Учет спорного ЗС ГО подтвержден в ходе проводимых инвентаризаций защитных сооружений в 2006, 2014, 2018 г.г. При этом целями и задачами инвентаризации является в том числе выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристики и сопоставление последних с учетными данными, сверка учетных сведений (Методические рекомендации по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации, утвержденные Росимуществом 29 мая 2013 года, МЧС России 17 мая 2013 года № 2-7-87-5-14).

Вопреки доводам ответчиков, доказательств, свидетельствующих о том, что ЗС ГО поставлено на учет необоснованно, либо доказательств несоответствия спорных помещений понятию ПРУ, невозможности его использования в указанных целях материалы дела не содержат.

Указание на отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны, запланированное строительство быстровозводимых ЗС ГО основанием к отказу прокурору в иске не является, поскольку БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, обязано содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Доводы о том, что защитное сооружение гражданской обороны относится к федеральной собственности, являются несостоятельными по следующим основаниям.

По информации ТУ Росимущества в Вологодской области сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости с наименованием противорадиационное укрытие на территории Кирилловского муниципального района Вологодской области отсутствуют (том 1 л.д.173 оборот листа).

Ссылка на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ошибочна.

Нормы действовавшего в период до 01 января 1995 года Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности РСФСР» предусматривали возникновение права собственности в РСФСР в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР (статья 2).

Статьей 23 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности РСФСР» было предусмотрено, что в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований находятся имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении. В муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия, имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно - территориальными образованиями в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 было принято во исполнение Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности РСФСР» и Закона Российской Федерации от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 16 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 порядок разграничения государственной собственности не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных государств и международных организаций.

Ссылка Департамента здравоохранения Вологодской области на Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 несостоятельна в связи с тем, что указанный нормативный правовой акт распространяется на правоотношения при приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты применяются в отношении мероприятий, реализуемых при приватизации объектов, что в данной ситуации недопустимо. Здание, в котором создано ПРУ, является новь построенным и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами, является объектом собственности Вологодской области.

Доводы о ненадлежаще выбранном прокурором способе защиты права отклоняются, поскольку больницей не проводятся действия по выполнению мероприятий в целях обеспечения сохранности и надлежащего содержания ЗС ГО. Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушение требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. Следовательно, прокурором выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.

То обстоятельство, что Кирилловский район включен в перечень безопасных районов, не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурору, поскольку спорное ЗС ГО в настоящее время числится в реестре защитных сооружений области, следовательно, к нему должны быть применены общие правила эксплуатации, установленные законодательством Российской Федерации.

Из Устава БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, тип – бюджетное учреждение, созданное для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения (пункт 1.5). Учредителем учреждения и собственником его имущества является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области (пункт 1.3).

Согласно Положению о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства области от 26 апреля 2010 года № 458, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств областного бюджета в сфере здравоохранения, а именно составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующая часть бюджета.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874, исключительно как орган по управлению имуществом области осуществляет полномочия собственника имущества учреждения (указанные полномочия касаются закрепления (изъятия) имущества за учреждением, согласования сделок с имуществом), при этом Департамент не осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения и не несет ответственности по его обязательствам.

В данном случае имущество используется областным учреждением здравоохранения на праве оперативного управления, и в соответствии с договором о порядке использования закрепленного имущества учреждение самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом области, находящимся у него на праве оперативного управления, в пределах установленных законом, обеспечивает сохранность имущества, использование имущества в соответствии с его целевым назначением, установленными правилами эксплуатации, с учетом соблюдения отраслевых норм и правил, в том числе обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, несет расходы, связанные с эксплуатацией имущества, обязуется своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Исковые требования прокурора направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным органом государственной власти субъекта государственной функции в сфере охраны здоровья населения, в том числе путем финансирования медицинской организации как главного распорядителя средств областного бюджета.

В связи с этим исковые требования прокурора Кирилловского района о возложении на Департамент здравоохранения Вологодской области, как на учредителя учреждения, обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению надлежащего состояния защитного сооружения, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» владеет на праве оперативного управления защитным сооружением гражданской обороны с инв. №, который в установленном законом порядке не снят с учета, находится в состоянии, препятствующим использованию его для целей защиты укрываемых, на учреждение следует возложить обязанность выполнения в срок до 01 марта 2024 года мер, направленных на использование по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, перечисленных прокурором в исковом заявлении с учетом уточнения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» устранить нарушения в области гражданской обороны, влияющие на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер №, а именно: организовать и провести работы по ремонту и обслуживанию помещений, оборудования защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в срок до 01 марта 2024 года:

- окрасить стены и перегородки, потолки ЗС ГО в светлые тона, убрать облицовку стен керамической плиткой в туалете ЗС ГО;

- оборудовать ЗС ГО защитно-герметическими и (или) герметическими воротами или дверями, обеспечить герметизацию стен;

- обеспечить работоспособность инженерно-технического оборудования ЗС ГО, а именно: обеспечить надлежащее функционирование системы вентиляции в ЗС ГО;

- обеспечить звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно применяемым нормам оснащения (табелизации).

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 01 января 2024 года произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований в области гражданской обороны БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Веденина Е.В.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2022 года

Судья Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.