Решение по делу № 2-813/2025 от 30.04.2025

78RS0012-01-2024-006734-40 Санкт-Петербург

Дело № 2-813/2025 22.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта, признании незаконным решений, действий (бездействия) органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, ссылаясь на то, что 31.07.2023 истец обратилась в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей государственной услуги «ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Указанное заявление было зарегистрировано за № 16-15-373/23-0-0 администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

05.09.2023 за № 16-15-373/23-0-1 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ввиду непредставления истцом документов, подтверждающих проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, а именно справки о регистрации по месту жительства, в том числе архивные, либо судебное решение. Данное решение истцом в вышестоящий орган не оспаривалось.

ФИО1, <данные изъяты>, проживает на территории Санкт - Петербурга с 01.11.2007. Данный факт подтверждается записью в трудовой книжке о трудоустройстве в <данные изъяты>

В период с 01.11 2007 по сентябрь 2009 года истец проживала в съёмном жилье по адресу: <адрес>

В период с октября 2009 года по март 2011 года истец проживала в съёмном жилье по адресу: <адрес>

В период с апреля 2011 года по настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>.

В периоды с августа 2011 года по февраль 2012 года и с 22.11.2019 по настоящее время истец была зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес>

Истец по существу требований просила:

установить факт проживания ФИО1, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> на территории Санкт-Петербурга с 01.11.2007 по настоящее время, а также признать незаконным отказ в принятии заявления к рассмотрению, и отказ в предоставлении государственной услуги «Ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Истец в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил возражения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

Согласно материалам дела, 31.07.2023 истец обратилась в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей государственной услуги «ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Указанное заявление было зарегистрировано за № 16-15-373/23-0-0 администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

ФИО1, <данные изъяты>, проживает на территории Санкт - Петербурга с 01.11.2007. Данный факт подтверждается записью в трудовой книжке о трудоустройстве в <данные изъяты>.

В период с 01.11 2007 по сентябрь 2009 года истец проживала в съёмном жилье по адресу: <адрес>

В период с октября 2009 года по март 2011 года истец проживала в съёмном жилье по адресу: <адрес>

В период с апреля 2011 года по настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>

Ответчиком доказательств, опровергающих данные обстоятельства, не предоставлено, согласно ответу на запрос суда, в указанные периоды проживания в Санкт-Петербурге истец не имела иной регистрации по месту жительства или пребывания в иных регионах РФ, иной недвижимости она и члены её семьи не имеют, в том числе в иных регионах, несовершеннолетние дети истца обучаются в Санкт-Петербурге и обучались в спорный период, истец работала в Санкт-Петербурге в спорный период времени.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительство гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376 - Ф3) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства». «понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N?5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый имеет право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» в пределах Российской Федерации, указано, что регистрационный учет носит уведомительный характер; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другое) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставлять во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

При решении вопроса постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве подтверждения проживания

Санкт-Петербурге не менее 10 лет у граждан могут быть затребованы другие документы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, в праве свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительству.

Между тем, согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета у граждан Российской с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма), социального найма либо иных предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. Таким образом, факт постоянного проживания подтверждается справками (формы 7 и 9) о постоянной регистрации, в том числе архивными.

Согласно пункту 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ определены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации социального найма предоставляются в том числе определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, ЖК РФ предусмотрено право субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Закона Санкт-Петербурга на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Необходимым условием для принятия на учет гражданина является проживание на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Фактическое пребывание в Санкт-Петербурге более 10 лет (осуществление трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, наблюдение в лечебно-профилактических и образовательных учреждениях Санкт-Петербурга детей истца), является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при отсутствии регистрации по месту жительства в иных субъектах Российской Федерации.

Согласно п. 2.6.1.1 административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утверждённого распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляются документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства, в том числе архивные, и решение суда о признании факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Суд полагает, что справка о регистрации не является единственным документом, подтверждающим проживание в Санкт-Петербурге, истцом предоставлены иные доказательства, которые оценены судом в совокупности, принимая во внимание отсутствие у истца постоянной регистрации по месту жительства в ином субъекте РФ на период проживания, указанный в иске, полагает, что факт постоянного проживания подтверждён предоставленными истцом доказательствами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что иск подлежит удовлетворению в части установления факта проживания истца в Санкт-Петербурге более 10 лет.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иск предъявлен истцом 19.12.2024, оспариваемое решение об отказе в предоставлении услуги по постановке на учёт вынесено 05.09.2023, решение истцу вручено 05.09.2023, что не оспаривается истцом и подтверждается материалами дела, срок на подачу иска пропущен значительно, доказательств наличия уважительных причин для пропуска срока истцом не предоставлено и ходатайств о восстановлении срока не заявлено, первоначально истец обращалась в иной суд также с пропуском срока в феврале 2024 года, таким образом, срок пропущен в том числе с учётом первоначального обращения в суд по возвращённому иску.

В связи с наличием указанных обстоятельств суд полагает необходимым в удовлетворении иска в остальной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта, признании незаконным решений, действий (бездействия) органов государственной власти удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: А.В. Батогов

В окончательной форме решение изготовлено 30.04.2025