УИД 16RS0012-01-2022-000820-94

Дело №2а-505/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 28 ноября 2022 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Верхнеуслонского района Республики Татарстан, Прокуратуре Республики Татарстан о признании ответа прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егорова В.И. от 19 августа 2022 года на его обращение за исх.№ незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Верхнеуслонского района Республике Татарстан с вышеуказанными требованиями, в обосновании указав, что он направил в Прокуратуру РФ и Прокуратуру РТ обращение, в котором было указано о нарушении его прав по трудовому законодательству. Однако, прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егоров В.И. рассмотрел обращения не полно и не всесторонне, допущены нарушения трудового законодательства, к ответственности работодателя не привлек. В связи с чем просит признать ответ прокурора Егорова В.И. от 19.08.2022 за исх. № незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании от 11 ноября 2022 года исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков – прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности и прокуратуры Республики Татарстан, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признали. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Российской Федерации в суд не явился, надлежащим образом извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, в случае, если оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.

Согласно ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определен ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года № "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № (далее -Инструкция), обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

В соответствии с п. 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято решение "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в прокуратуру Республики Татарстан 18 июля 2022 года, 22 июля 2022 года, поступили обращения ФИО1 о нарушении трудового законодательства в Университете «Иннополис».

В соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №, прокуратура Республики Татарстан 22.07.2022, 25.07.2022, 27.07.2022 перенаправляет обращения ФИО1

На основании распоряжения прокурора Республики Татарстан № от 29.04.2022 прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проведена проверка в АНО ВО «Университет Иннополис» на основании анализа состояния законности, обращений ФИО1

По результатам проверки прокурором Верхнеуслонского района РТ Егоровым В.И. 19 августа 2022 года ФИО4 дан ответ №, в котором указано, что он осуществлял трудовую деятельность в АНО ВО «Университет Иннополис» в должности тьютора на основании трудового договора № от 19.04.2022. и был допущен к работе 18.03.2022 не уполномоченным на это работодателем. Кроме того, оригиналы трудового договора от 19.04.2022 на бумажном носителе направлены для его подписания 05.05.2022. В связи с данными нарушениями директору АНО ВО «Университет Иннополис» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений норм трудового законодательства, а также возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица. В части доводов обращения о направлении на ознакомление должностной инструкции в новой редакции, в которой требуется педагогическое образование разъяснено, что Университетом ошибочно была направлена данная должностная инструкция, о чем было сообщено адресату корпоративной электронной почты. В отношении доводов о технических неисправностях программ и телефонии, о работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и невыплате заработной платы за сверхурочную работу, а также о нарушении равноправия сторон при проведении служебного расследования не нашли своего подтверждения.

На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, предоставляется правильным. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Как установлено, отступлений от требований закона при рассмотрении обращений ФИО1 административным ответчиком не допущено, данный 19 августа 2022 года ответ является мотивированным, следовательно, законные интересы административного истца этим ответом не нарушены.

Таким образом, с учетом формулировки заявленных истцом требований, действия административного ответчика по рассмотрению в пределах компетенции уполномоченным должностным лицом обращения ФИО1, направлению в установленный законом срок ответа на данное обращение, а также сам ответ по форме, содержанию, а также по существу поставленных в обращении вопросов соответствуют вышеприведенным требованиям Федерального закона от 02.05.2006 №, а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо незаконных действий, бездействия, на которые истец ссылается в административном исковом заявлении, и как следствие - отсутствие в рассматриваемой ситуации нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Федеральный закон от 17.01.1992 № "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры.

Согласно положениям статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя, материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном и ином предусмотренном законом порядке. Орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.

С учетом разъяснений п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа, способом проверки доводов обращения или мнение о необходимости принятия каких-либо еще мер прокурорского реагирования, не является основанием для признания ответа незаконным и не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения или допущенного незаконного бездействия.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме, поскольку действия должностных лиц прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан по проведению проверки вышеуказанных обращений и направлению в его адрес ответов на его обращения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. П рав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушают, препятствий для обращения в установленном законом порядке за защитой своих прав в суд не создают.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Прокуратуре Верхнеуслонского района Республики Татарстан, Прокуратуре Республики Татарстан о признании ответа прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егорова В.И. от 19 августа 2022 года на его обращение за исх.№ незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.

Решение02.12.2022