УИД32RS0031-01-2023-000215-33 Дело № 2-318/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 8 июня 2023 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Сокоренко Е.В.,

представителя администрации Трубчевского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий, а именно: просит обязать создать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; определить перечень материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; должностных лиц, входящих в состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии и комиссии по повышению устойчивого функционирования объектов экономики обязать пройти подготовку в области гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований, прокурор, со ссылкой на Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующие порядок подготовки населения в области гражданской обороны, Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые определяют порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне, Положение о порядке накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств., утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение по организации и основным направлениям подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основных мероприятий по гражданской обороне в муниципальных образованиях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, - указывает, что вышеназванные мероприятия не проведены. В связи с выявленными нарушениями требований закона прокуратурой района в адрес администрации Трубчевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Полагает, что не выполнение требований законодательства о гражданской обороне не позволяют в полном объеме реализовывать меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь, нарушает основные принципы организации и введение гражданской обороны. Указанные нарушения являются существенными, так как способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, свидетельствуют о непринятии надлежащих мер в сфере гражданской обороны, профилактики терроризма, что недопустимо.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> Сокоренко Е.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 заявленные требования признала частично. Ссылаясь на возражения, указала, что п.п. 11 и 12 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», установлено, что относится к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации в безопасные районы. Таким образом полагала, что обязанность органов местного самоуправления по определению перечня материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, не предусмотрена. План эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Трубчевского муниципального района утвержден постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О планировании проведении мероприятий по подготовке районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей на территории Трубчевского муниципального района в чрезвычайных ситуациях». Не отрицала, что должностными лицами, входящими в состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии и комиссии по повышению устойчивого функционирования объектов экономики, не пройдена подготовка в области гражданской обороны. Не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Однако, просила учесть, что для исполнения обязанности администрацией Трубчевского муниципального района устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд», необходимо длительное время, а также наличие соответствующих денежных средств, в связи с чем просила для выполнения вышеуказанных мероприятий предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Согласно пункту 7 Приказа МЧС № органы местного самоуправления, и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В соответствии с п. 9 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Таким образом, обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, включая создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; определение перечня материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; подготовка должностных лиц, входящих в состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии и комиссии по повышению устойчивого функционирования объектов экономики в области гражданской обороны, в соответствии с Законом «О гражданской обороне», Положением о гражданской обороне в РФ, осуществляются органом местного самоуправления.

Исходя из представленных документов, постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава эвакоприемной комиссии и эвакоприемных пунктов <адрес>», постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав эвакоприемной комиссии и эвакоприемных пунктов <адрес>.

Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Трубчевского муниципального района.

Вместе с тем, не произведены запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; не определен перечень материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; должностные лица, входящие в состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии и комиссии по повышению устойчивого функционирования объектов экономики, не прошли подготовку в области гражданской обороны, несмотря на требования законодательства, что следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

<адрес> в адрес администрации Трубчевского муниципального района вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако, нарушения не устранены.

Ответчиком не оспаривается факт отсутствия запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны; отсутствия перечня материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации. Должностными лицами, входящими в состав эвакуационной комиссии, не пройдена подготовка в области гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, учитывая, что указанные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны носят существенный характер, так как способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий в области гражданской обороны требуется время и наличие соответствующих денежных средств, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района в целях гражданской обороны создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; определить перечень материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; пройти подготовку в области гражданской обороны должностным лицам, входящими в состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии и комиссии по повышению устойчивого функционирования объектов экономики.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко