Дело № 2-876/2022
УИД 67RS0005-01-2022-001001-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Гагарин
Смоленской области 02 сентября 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области
в составе председательствующего судьи Нахаева И.Н.,
при секретаре Мусаэлян Т.Р.,
с участием прокурора Поляков А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темкинского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Темкинский район» Смоленской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и их паспортизацию,
установил:
Темкинский межрайонный прокурор Смоленской области с обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «Темкинский район» Смоленской области с требованием о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и их паспортизацию в границах поселения. Исковые требования мотивировал тем, что в соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 13 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства транспорта РФ № 288 от 07.08.2020 года на органы местного самоуправления возложена обязанность производить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизацию. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что органом местного самоуправления Администрацией МО «Темкинский район» Смоленской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования: д.Чаль - д.Подсельево протяженностью 2200 м. (идентификационный номер 66-248-0П МР-12), д.Тупичено - д.Чаль протяженностью 2500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-11), д. Горки - д.Холм протяженностью 2700 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-30), д.Рязаново - д.Долматово протяженностью 1400 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-31), д.Рязаново - д.Жилино протяженностью 5500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-34), д.Кикино - д.Базулино протяженностью 3000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-38), от дороги «Автодор» до д.Горы протяженностью 1500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-42), от дороги «Автодор» до д.Острожки протяженностью 500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-49), от дороги «Автодор» до д.Большие Поляны протяженностью 2100 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-58), д.Власово - д.Медведеве протяженностью 2014 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-65), д.Левкино - д.Ивашутино протяженностью 1000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-67), д.Ивашутино - д.Медведево протяженностью 2500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-68), от автодороги «Автодор» до д.Скотинино протяженностью 600 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-70), от дороги «Автодор» до д.Болошково - д.Ивановское протяженностью 6800 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-72), д.Дуброво - д.Семешкино протяженностью 1900 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-92), д.Шашурки - д.Савостьяново протяженностью 1300 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-107), с.Темкино - д.Севостьяново протяженностью 3500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-116), от дороги «Автодор» до д.Безмено протяженностью 3500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-123), д.Темкино - д.Булгаково протяженностью 3600 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-125), д.Замыцкое - ур.Березки протяженностью 6000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-88), д.Кобелево - д.Абрамово протяженностью 8000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-89), и их паспортизация не проводились, что является нарушением вышеперечисленного законодательства РФ. Кроме того, не соблюдение администрацией законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Темкинского межрайонного прокурора Смоленской области Поляков А.Н. требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «Темкинский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленного заявления против удовлетворения требований прокурора не возражает.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.10 ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч.10 ст.6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ст.17 Закона №257-ФЗ).
Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят в том числе
паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.
Пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее Порядок) установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
В соответствии с под.2 п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования, в том числе, повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Темкинский район» Смоленской области от 27.03.2015 года №122, учетом постановления от 20.05.2022 года № 214, утвержден Перечень дорог общего пользования между населенными пунктами в границах МО «Темкинский район» Смоленской области.
Согласно сообщению Администрации МО «Темкинский район» Смоленской области №1126 от 03 августа 2022 года паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения отсутствуют.
В соответствии с п.4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению оценки технического состояния и паспортизации вышеназванных автомобильных дорог, относится к компетенции Администрации МО «Темкинский район» Смоленской области.
Поскольку обязанность по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог в границах муниципального района, в силу закона возлагается на Администрацию МО «Темкинский район» Смоленской области, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.
Так как для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Темкинского района Смоленской области Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Темкинский район» Смоленской области в срок до 01 июня 2023 года организовать проведение оценки технического состояния и паспортизации следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения: д.Чаль - д.Подсельево протяженностью 2200 м. (идентификационный номер 66-248-0П МР-12), д.Тупичено - д.Чаль протяженностью 2500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-11), д. Горки - д.Холм протяженностью 2700 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-30), д.Рязаново - д.Долматово протяженностью 1400 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-31), д.Рязаново - д.Жилино протяженностью 5500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-34), д.Кикино - д.Базулино протяженностью 3000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-38), от дороги «Автодор» до д.Горы протяженностью 1500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-42), от дороги «Автодор» до д.Острожки протяженностью 500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-49), от дороги «Автодор» до д.Большие Поляны протяженностью 2100 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-58), д.Власово - д.Медведеве протяженностью 2014 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-65), д.Левкино - д.Ивашутино протяженностью 1000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-67), д.Ивашутино - д.Медведево протяженностью 2500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-68), от автодороги «Автодор» до д.Скотинино протяженностью 600 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-70), от дороги «Автодор» до д.Болошково - д.Ивановское протяженностью 6800 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-72), д.Дуброво - д.Семешкино протяженностью 1900 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-92), д.Шашурки - д.Савостьяново протяженностью 1300 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-107), с.Темкино - д.Севостьяново протяженностью 3500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-116), от дороги «Автодор» до д.Безмено протяженностью 3500 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-123), д.Темкино - д.Булгаково протяженностью 3600 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-125), д.Замыцкое - ур.Березки протяженностью 6000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-88), д.Кобелево - д.Абрамово протяженностью 8000 м. (идентификационный номер 66-248-ОП МР-89), в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Гагаринский районный суд Смоленской области.
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2022 года.
Судья И.Н. Нахаев