Производство № 2-50/2023

Дело (УИД) № 28RS0010-01-2023-000033-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 21 февраля 2023 г.

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

судьи Савченко Т.А.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя истца помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО4,

представителя ответчика Администрация Верхнеполтавского сельсовета ФИО5, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Константиновского района Амурской области к администрация Верхнеполтавского сельсовета об обязании устранить несанкционированные свалки бытового мусора,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит возложить на ответчика администрацию Верхнеполтавского сельсовета обязанность по устранению несанкционированных свалок бытового мусора на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Амурской области, на территории Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района на земельных участках с кадастровыми номерами №, № обнаружены несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, что неблагоприятно влияет на окружающую среду. Как следует из выписки из ЕГРН, собственником земельных участках с кадастровыми номерами №, № является администрация Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области. Выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Верхняя Полтавка, на благоприятную окружающую среду. Указанные нарушения законности наносят существенный вред правам и охраняемым интересам граждан. Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ответственными лицами администрации Верхнеполтавского сельсовета должностных обязанностей, а также недостаточного контроля со стороны главы сельсовета. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Верхнеполтавского сельсовета внесено представление. По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которому несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, частично убраны, однако произвести очистку территории в полном объеме не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, а также установлением снежного покрова.

В судебном заседании представитель истца настаивает на исковых требованиях, доводы, указанные в иске поддерживает.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме, пояснила, что после получения предписания прокурора Константиновского района несанкционированные свалки были частично убраны, кроме того пояснила, что закончить указанные работы возможно после того как растает снежный покров. Весной очистка земельных участков буде окончена.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, ходатайства об отложении не заявляли.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения поселения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

С учетом приведенной нормы, а также в соответствии с пунктом 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведения в рамках государственного земельного контроля (надзора) было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого установлено, что в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного использования выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (бытовой (бумага, стекло, пластиковые бутылки, пакеты, пищевые отходы и др.), строительный (битые кирпичи, шифер), производственный мусор (пластиковые и металлические детали, резина, макулатура, строительные элементы, автомобильные шины и др.). Имеются древесно-кустарниковые порубочные остатки. На момент выездного обследования часть отходов были в сгоревшем состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведения в рамках государственного земельного контроля (надзора) было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого установлено, что в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного использования выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (бытовой (бумага, стекло, пластиковые бутылки, пакеты, пищевые отходы и др.), строительный (битые кирпичи, шифер), производственный мусор (пластиковые и металлические детали, резина, макулатура, строительные элементы, автомобильные шины и др.). Имеются древесно-кустарниковые порубочные остатки. На момент выездного обследования часть отходов были в сгоревшем состоянии.

Как следует из выписок из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат на праве собственности администрации Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Верхнеполтавского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому главе муниципального образования предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Как следует из сообщения главы администрации Верхнеполтавского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, частично убраны, однако произвести очистку территории в полном объеме не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, а также установлением снежного покрова..

Таким образом, суд находит установленным, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории администрации Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.

Как установлено судом, стороной ответчика не оспаривается, земельные участки, на которых размещены отходы, являются собственностью администрации Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области.

Следовательно, администрация Верхнеполтавского сельсовета, как собственник земельных участков обязана осуществлять деятельность по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду вызванных несанкционированными свалками на вышеуказанных земельных участках

При этом, суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках, в том числе любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд полагает установленным, что администрация Верхнеполтавского сельсовета, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Неисполнение администрацией Верхнеполтавского сельсовета требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, приходит к выводу об удовлетворении заявленного заместителем прокурора требования в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что администрацией Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области не выполнены требования действующего законодательства.

Вместе с этим, учитывая время, прошедшее с момента выявления несанкционированной свалки, принятых администрацией Верхнеполтавского сельсовета первоначальных мер для ликвидации свалки, суд полагает обоснованным требование заместителя прокурора об установлении срока для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Константиновского района Амурской области к администрация Верхнеполтавского сельсовета об обязании устранить несанкционированные свалки бытового мусора – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области устранить несанкционированные свалки бытового мусора на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Константиновский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Савченко

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2023 г.