Решение по делу № 2-3805/2022 от 08.09.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

Дело № 2-3805/2022

УИД 61RS0022-01-2022-005312-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 08.09.2022 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Таганрога – Кузьминой И.В.,

представителя ответчика МБДОУ"Детский сад №5" – ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ"Детский сад №5", Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ"Детский сад №5" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение п. 2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОБО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности - МБДОУ «Детский сад № 5» Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п. 25 Требований в МБДОУ «Детский сад № 5», расположенного на территории не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны генеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены. На образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников. Вместе с тем в нарушение законодательных норм МБДОУ «Детский сад № 5» не выполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Бездействие органов местного самоуправления и образовательных организаций г. Таганрога по неисполнению предусмотренных законодательством антитеррористических мероприятий недопустимо, вследствие чего нарушаются требования ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие эффективное использование бюджетных средств, так как в условиях дефицита бюджета муниципального образования «Города Таганрога» недопустимо расходование бюджетных средства на иные цели в ущерб антитеррористической безопасности граждан, включая несовершеннолетних, в условиях применения санкций и иных недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков были привлечены Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога.

Истец с учетом изменения исковых требований, просит суд обязать ответчиков: оборудовать объект МБДОУ «Детский сад № 5» системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Кузьмина И.В. поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 5» заведующая МБДОУ "Детский сад №5" ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила следующее, что МБДОУ "Детский сад №5" сам себя не финансирует,на каждый финансовый период подается заявка в Управление образования г. Таганрога. Управление образования подает заявку в городскую Администрацию. Когда город выделяет денежные средства, Управлением образования распределяются эти денежные средства по их усмотрению, на данные статьи денег выделено не было, поэтому считает, что они не единственные виноваты в этом. МБДОУ"Детский сад №5" была подана заявка на заключение договора охраны, но средств выделено не было. На 2022 они не подавали заявку, заявка подавалась на 2023,2024,2025 г. Также подали заявку на оборудование металлоискателями и на все пункты требований прокурора подали заявку на финансирование, но пока еще ничего не приобретено, в июне составляли план потребностей и это все было включено.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрация города Таганрога не согласна с предъявленным иском, считает себя ненадлежащим ответчиком, поддержал письменные возражения на иск. Возражения в частности сводились к тому, что согласно ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утверждённого Решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318 Администрация города Таганрога является исполнительно распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами. Администрация города Таганрога считает, что надлежащим ответчиком является управление образования г. Таганрога, поскольку в соответствии ст. 3 Решения Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 N 267 "Об утверждении Положения "Об Управлении образования г. Таганрога". Управление Образования г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление образования как юридическое лицо действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Именно управление образования обеспечивает исполнение обязанностей по оборудованию детского дошкольного учреждения.

Представитель ответчика Управление образования г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управление образования г.Таганрога, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение п. 2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога.

Согласно материалам дела, обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности МБДОУ «Детский сад № 5» ().

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п. 25 Требований в МБДОУ «Детский сад №5», расположенного на территории не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и ?работников.

Также пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Суд учитывает, что в ответ на представление прокурора г. Таганрога от 24 мая 2022 года в своем письме администрация г. Таганрога признала обоснованность требований прокуратуры г.Таганрога изложенные в представлении от 28.04.2022г. и необходимость исполнения требований прокурора.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад №5» пояснили, что на заключение договора охраны была подана заявка, но средств выделено не было. На 2022года заявка не подавалась. Заявка подана на 2023, 2024, 2025год. Заведующая детсадом представила документ подтверждающий направление заявки в Управление образования г.Таганрога о необходимости финансирования данного учреждения, где указывается о необходимости выделения бюджетных денежных средств в размере 1964115,20 руб., что бы оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания - 50 000 руб.; оборудовать объект стационарным металлоискателем - 150 000 руб.; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией на 1 календарный год 1 764115,20 руб.

Сведений об исполнении данной заявки, ни Управлением образования г.Таганрога, ни администраций г. Таганрога суду представлено не было.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

П. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Детский сад является объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем МБДОУ «Детский сад № 5» является муниципальное образование «Город Таганрог», от имени учредителя МБДОУ «Детский сад № 5» выступает Управление образования г.Таганрога.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания МБДОУ «Детский сад № 5» осуществляется виде субсидий, выделяемых из бюджета г.Таганрога.

Возражения Администрации г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является Управление образования г.Таганрога, суд считает несостоятельными, поскольку Управление Образования г.Таганрога является отраслевым органом Администрации г.Таганрога.

При этом, экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних граждан, посещающих дошкольное образовательное учреждение), в интересах которых подано исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений.

Как установлено в суде, данные заявки МБДОУ «Детский сад № 5» направляются в Управление образования г. Таганрога, оттуда сводная заявка по всем дошкольным образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога. Следовательно, для решения вопроса о финансировании работ по устранению выявленных прокурором недостатков, и дальнем их выполнении необходимы согласованные действия конкретного МБДОУ «Детский сад №5», Управления образования г. Таганрога, и Администрации г. Таганрога.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением заявленной прокурором г. Таганрога обязанностей на всех трех ответчиков.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога ( ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ"Детский сад №5" (ИНН <***>), Администрации г. Таганрога (ИНН <***>), Управлению образования г.Таганрога ( ИНН (6154039665) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №5», Администрацию г.Таганрога, Управление образования г. Таганрога:

- оборудовать объект - МБДОУ «Детский сад №5» системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания;

- оборудовать объект - МБДОУ «Детский сад №5» стационарным или ручным металлоискателем;

- заключить договор охраны объекта - МБДОУ «Детский сад №5» со специализированной организацией, определенной в пп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2022 года.