Решение по делу № 2-1710/2022 от 27.02.2023 - об отмене решения ОПФР по Удмуртской Республике от 24.11.2022 года №334652/22 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 29.02.2004, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж указанный период работы.

дело№2-238/2023 (2-1710/2022)

УИД 18RS0027-01-2022-002398-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.02.2023 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения ОПФР по Удмуртской Республике от 24.11.2022 года №334652/22 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 29.02.2004, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж указанный период работы,

Установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ОПФР по Увинскому району о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования тем, что с 24.11.1995 года по настоящее время она занимается педагогической деятельностью, ее общий педагогический стаж составляет более 25 лет. 18.11.2022 года она обратилась в ОПФР по Удмуртской Республике с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решением Отделения от 24.11.2022 года в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого срока назначения согласно Приложению №7 Федерального закона №400-ФЗ. Указанным решением подтверждено наличие педагогического стажа 24 года 4 месяца 5 дней, но отказано в зачете в стаж периода работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 года по 29.02.2004 года в связи с невыполнением педагогической нагрузки. При этом ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 (вступило в силу с 18.04.2003 года), где установлена продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных учреждений 36 часов в неделю. Однако истец считает отказ во включении спорного периода в льготный стаж незаконным по следующим основаниям. В течение всего периода с 2000 по 2004 год она работала воспитателем детского сада, при этом выполняла норму установленного рабочего времени 30 часов в неделю, что подтверждено документально справкой о количестве отработанных часов. В 2003 году в Удмуртской Республике действовало постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», где норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений на ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В указанный период она была протарифицирована на полную рабочую ставку, установленную законом норму 30 часов в неделю она выполняла. Указанное постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» признано утратившим силу с 1 января 2005 года постановлением Государственного Совета УР от 24 мая 2005 года № 480-111 и постановлением Правительства УР от 03 мая 2005 года № 76. Она(истец) является гражданкой Российской Федерации, поэтому в отношении нее должны соблюдаться законы, Конституция Российской Федерации, в том числе положения статьи 6 (ч.2), статьи 18,19, 55 (ч.1), которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Считает, что необходимый стаж работы (25 лет) с учетом периода работы с 18.04.2003 по 29.02.2004 выработан ею 23.08.2022 года.

Истец ФИО2 просит отменить решение ОПФР по Удмуртской Республике №334652/22 от 24.11.2022 года в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя детского сада с 18.04.2003 по 29.02.2004, обязать ответчика включить ей в специальный стаж указанный период работы.

В связи с реорганизацией органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации судом произведена замена ответчика- ОПФР по Удмуртской Республике правопреемником- Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее- ОСФР по Удмуртской Республике).

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ОСФР по Удмуртской Республике ФИО3, действующий на основании доверенности, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований истца просил отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 7 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ) установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2022 году срок ее назначения установлен Приложением №7 не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу пунктов 2,3,4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в том числе действующие в определенные периоды Списки от 29.10.2002 г. N 781, от 22.09.1999 г. N 1067, от 06.09.1991 г. N 463, Перечень от 17.12.1956 г. № 1397, и соответствующие Правила.

Работа в должности воспитателя детского сада предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 (вступило в силу с 18.04.2003 года), приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей организаций, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования установлена 36 часов в неделю.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года (далее по тексту – Постановление № 82/258), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом Российской Федерации, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления № 82/258).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, *** года рождения, начала свою педагогическую деятельность в должности воспитателя детского сада *** *** с ***, в данной должности работает по настоящее время.

18.11.2022 года ФИО2 обратилась в ОПФР по Удмуртской Республике за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения от 24.11.2022 года №334652/22 ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 24 года 4 месяца 5 дней, и отказано в зачете в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского сада при невыполнении 36-часовой недельной педагогической нагрузки- с 18.04.2003 по 29.02.2004 года (10 месяцев 11 дней). Указанным решением в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия необходимого срока назначения согласно приложению №7 Закона №400-ФЗ. Требуемый педагогический стаж (25 лет), по мнению ответчика, заявительницей на дату обращения- 18.11.2022 года- не выработан.

В решении ответчика указано, что ФИО2 в период с 18.04.2003 по 29.02.2004 педагогическую нагрузку не выполняла, то есть не выполнено условие, определенное п.4 Правил от 29.10.2002 №781. В то же время, в указанный период истица выработала педагогическую нагрузку, установленную постановлением Правительства Удмуртской Республики № 82/258, получала заработную плату, установленную на ставку заработной платы (должностной оклад) воспитателя детского дошкольного учреждения, с которой производились регулярные ежемесячные страховые взносы в Пенсионный фонд.

Согласно письма Министерства народного образования Удмуртской Республики от 13.04.2004 года №01-17/630, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года №191 по воспитателям дошкольных образовательных учреждений Увинского района Удмуртской Республики выполняется с 01.03.2004 года.

В связи с этим период работы истицы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 29.02.2004 (10 мес. 11 дн.), когда действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258, подлежит включению в ее специальный стаж, а оспариваемое решение от 24.11.2022 года в части не включения в специальный стаж спорного периода является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения ОПФР по Удмуртской Республике от 24.11.2022 года №334652/22 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 29.02.2004, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж указанный период работы- удовлетворить.

Отменить решение ОПФР по Удмуртской Республике от 24.11.2022 года №334652/22 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2 периода работы воспитателем детского сада с *** по ***.

Обязать ОСФР по Удмуртской Республике включить в специальный стаж ФИО2, *** года рождения, период работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 29.02.2004 (10 месяцев 11 дней).

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья- В.А.Ёлкина