Дело № 2-1146/2023

УИД 69RS0039-01-2023-001084-54

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя истца - прокурора Пролетарского района г. Твери – Галиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в интересах Тверской области в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченного пособия по безработице,

установил:

Прокурор Пролетарского района города Твери, действующий в интересах Тверской области в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченного пособия по безработице.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проанализировано состояние законности в сфере исполнения бюджетного законодательства, законодательства о занятости. Установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в Государственное учреждение Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» (далее – по тексту ГКУ ТО «ЦЗН Тверской области») в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, на основании приказа от 20.04.2020 № 111Д423/200170 был признан безработным. С 10.04.2020 по 02.09.2020 ФИО1 осуществлялась выплата пособия по безработице. Вместе с тем, при сверке состава безработных ГКУ ТО «ЦЗН» Тверской области», сведений Федеральной налоговой службы России, Пенсионного фонда Российской Федерации, посредством электронного межведомственного взаимодействия установлено, что согласно сведениям, представленным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области ФИО1 с 18.12.2019 по 25.05.2022 являлся учредителем ООО «Ютрейд» (ИНН <***>). Со ссылками на ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3, ч. 1, 2 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п. 1 ст. 1102 ГК РФ, п. 3 ст. 1109 ГК РФ, указано, что ФИО1 не сообщил о том, что является учредителем ООО «Ютрейд» (ИНН <***>), скрыв факт занятости за период с 10.04.2020 по 02.09.2020, получил пособие по безработице в общем размере 68884,57 руб. обманным путем, чем причинил ущерб бюджету на указанную сумму.

На основании изложенного, истец просил суд: взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ ТО «ЦЗН Тверской области» сумму излишне выплаченного пособия по безработице в размере 68884,57 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России № 10 по Тверской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пролетарского района города Твери – Галина М.Ю. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца ГКУ ТО «ЦЗН Тверской области» в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом изложенного, учитывая мнение представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в заочном порядке, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ полагает возможным вынести заочное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца прокурора Пролетарского района г. Твери, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 10.04.2020 ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Указанное заявление было подано ФИО1 в электронном виде в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460.

При заполнении заявления ФИО1 подтвердил, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, является незанятым гражданином, а именно не имеет работы и заработка, не является учредителем (участником) коммерческой организации, предполагающей получение дохода, не зарегистрирован в качестве предпринимателя, пенсию, пособия не получает.

При подаче заявления ФИО1 был ознакомлен с условиями получения пособия по безработице, а также с тем, что в случае получения пособия по безработице обманным путем (в том числе при предоставлении недостоверных сведений) центр занятости населения имеет право взыскивать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке, представил копию трудовой книжки, копии свидетельств о рождении детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями директора ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» ФИО7 от 15.05.2023, направленными в прокуратуру Пролетарского района г. Твери, и представленными документами, копией личного дела ФИО1 от 10.04.2020 № 1010269/2001.

Приказом ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» от 20.04.2023 № 111Д423/200170 ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 10.04.2020 по 09.07.2020 (в размере минимальной величины пособия 1500 руб. с 10.04.2020 по 30.04.2020, в размере минимальной величины пособия 4500 руб. с 01.05.2020 по 09.07.2020).

Приказом ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» от 05.06.2020 № 157П1170/200170 изменен приказ о назначении пособия по безработице, установлено с 10.04.2020 начисление пособия производить по 09.10.2020, пособие выплачивать с 10.04.2020 по 31.05.2020 в размере 75% средней зарплаты гражданина (12695,50 руб.) 9494,63 руб. в месяц, с 01.06.2020 по 09.07.2020 в размере 75% средней зарплаты гражданина (12659,50 руб.), доплата на детей 9000 руб. 18494,63 руб. в месяц, с 10.07.2020 по 30.09.2020 в размере 60% средней зарплаты гражданина (12695,50 руб.), доплата на детей 9000 руб. 16595,70 руб. в месяц, с 01.10.2020 по 09.10.2020 в размере 60% средней зарплаты гражданина (12695,50 руб.) 7595,70 руб. в месяц.

Перерегистрация ФИО1 неоднократно осуществлялась в автоматическом режиме в соответствии с п. 17 вышеуказанных Временных правил.

При подготовке к очередной перерегистрации ФИО1 в качестве безработного Центром занятости со Всероссийской системы данных о компаниях и бизнесе «За честный бизнес», а также из ответа Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области от 05.09.2022 было установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 в период с 18.12.2019 по 25.05.2022 являлся учредителем ООО «ЮТРЕЙД».

Приказами ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» от 02.10.2020 № 276П128/200118 и № 276Д136/200118 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 10.04.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно представленным ГКУ ТО «ЦЗН Тверской области» сведениям за период с 10.04.2020 по 02.09.2020 ФИО1 было выплачено пособие по безработице посредством почтовых переводов через Почту России в общем размере 68 884,57 руб., что подтверждается представленными ведомостями.

Тот факт, что ФИО1 в период с 18.12.2019 по 25.05.2022 являлся учредителем ООО «ЮТРЕЙД» подтверждается полученными по запросу суда из Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области документами в отношении ООО «ЮТРЕЙД» ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон) в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели); занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Как следует из положений п. 2 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается, в том числе в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.05.2010 № 11-П, самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая гражданином индивидуально или совместно с другими лицами на основе свободного выбора ее сферы, в частности путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, влечет для него определенные юридические последствия, обусловленные правовым статусом, характерным для субъекта того или иного вида общественно полезной деятельности. Такой правовой статус формируется федеральным законодателем посредством включения в него специального набора прав, обязанностей, государственных гарантий их реализации и мер ответственности, исходя из существа данной деятельности, ее целевой направленности и фактического положения лица в порождаемых этой деятельностью отношениях. Соответственно, гражданин, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимает на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого он несет риск неэффективности экономической деятельности хозяйственного общества. Законодатель вправе учитывать эти обстоятельства и исходить из того, что избранная гражданином и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты от безработицы.

Таким образом, как следует из указанной правовой позиции, граждане, которые на момент принятия органами службы занятости решения о признании их безработными, являлись учредителями хозяйственного общества и принимали участие в его деятельности своим капиталом, считаются занятыми, и такое правовое регулирование - отнесение к числу занятых граждан, осуществляющих не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую им, как правило, доход, - не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 № 1755-О).

Поскольку оснований для регистрации ФИО1 в качестве безработного гражданина, являвшегося занятым гражданином, не имелось, а пособие по безработице получено им в результате предоставления недостоверных данных, имеющих значение для назначения социальной выплаты и недобросовестного поведения, получение ответчиком за счет бюджетных средств пособия по безработице является незаконным.

При обращении в центр занятости ответчик не мог быть поставлен на учет и получать соответствующее пособие, ввиду того, что, являясь учредителем коммерческой организации, независимо от фактического осуществления коммерческой деятельности и получения дохода, являлся занятым гражданином, при этом сведений о том, что он сообщил в центр занятости о таких обстоятельствах, не представлено.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, а также возражений ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исходя из размера удовлетворенных исковых требований, суд взыскивает с ответчика в бюджет государственную пошлину в сумме 2 267 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах Тверской области в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты> в пользу Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму излишне выплаченного пособия по безработице в размере 68 884 (шестьдесят восемь тысяч восемьсот восемьдесят четыре) рубля 57 копеек.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь в размере 2 267 (две тысячи двести шестьдесят семь) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2023 г.

Судья Е.С. Комарова