№а-823/2025

УИД 91RS0019-01-2024-006948-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Майборода А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО8, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым, председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании ответа незаконным, признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым, председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании ответа председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 от 21.11.2024 г. № 752/19-03 незаконным,

признании незаконным бездействие председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, выразившегося в непринятии по заявлению ФИО1 от 03.09.2024 г., исходящий номер ИП-173593, процессуальных решений в порядке, предусмотренном КоАП РФ,

возложении обязанности на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым рассмотреть на заседании комиссии заявление ФИО1 от 03.09.2024 года, исходящий номер ИП-173593, и принять по нему процессуальное решение в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Симферопольский районный суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что 03.09.2024 г. через интернет приемную Администрации Симферопольского района подал заявление об административном правонарушении со стороны ФИО3 о нарушении прав и интересов несовершеннолетней дочери ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и приложил ходатайство об обязательном опросе заявителя и участников событий, истребовании доказательств.

09.09.2024 г. Администрацией Симферопольского района указанное заявление было зарегистрировано за № ИП-173593.

24.09.2024 г. истец получил ответ Администрации Симферопольского района № А-20/9407/5 о том, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым не уполномочена составлять протоколы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, заявителю рекомендовано обратиться в ОМВД по Симферопольскому району.

Не согласившись с указанным ответом, истец обратился в суд в административным иском и было постановлено решение.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 29.10.2024 г. признан незаконным ответ заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 от 24.09.2024 г. с регистрационным номером № А-20/9407/5. На Администрацию Симферопольского района Республики Крым повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 03.09.2024 г. с исходящим № ИП-173593 и принять по нему процессуальное решение в порядке и сроки, предусмотренным КоАП РФ, с даты вступления решения суда в законную силу.

28.11.2024 г. по почте административный истец получил письмо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района за № 752/19-03 от 21.11.2024 г. за подписью председателя комиссии ФИО2, которым сообщено, что заявление от 03.09.2024 г., исходящий номер ИП-173593, направлено в МВД России по Симферопольскому району для рассмотрения и принятия решения согласно действующему законодательству.

Административный истец полагает данное решение от 21.11.2024 г. за № 752/19-03 незаконным, считает, что его заявление от 03.09.2024 г., исходящий номер ИП-173593, не рассмотрено в установленном законом порядке, процессуального решения, установленного КоАП РФ, не принято, поскольку члены Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав, Управления по делам несовершеннолетних и защиты их прав наделены правом возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ст. 5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района ФИО4 против исковых требований возражала. Пояснила, что в результате проведения повторной проверки сотрудниками ОМВД России по Симферопольскому району по заявлению ФИО1 от 03.09.2024 г. исх. № ИП-173593, основным вопросом которого являлось возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, матери несовершеннолетней ФИО5, за ненадлежащее воспитание и нарушение исполнения родительских обязанностей, выраженное в отсутствии нравственного воспитания несовершеннолетней, в нарушении ее прав и интересов, а также в формировании пренебрежительного отношения к отцу, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 17082/5137 от 05.12.2024 г., в виду того, что ФИО3 для несовершеннолетней дочери созданы все необходимые условия для ее проживания и обучения.

Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, представитель Администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч, 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 03.09.2024 г. ФИО1 через интернет приемную Администрации Симферопольского района Республики Крым подал заявление об административном правонарушении со стороны ФИО12 о нарушении прав и интересов несовершеннолетней дочери ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

09.09.2024 г. Администрацией Симферопольского района указанное заявление было зарегистрировано за № ИП-173593.

24.09.2024 г. в адрес ФИО1 Администрацией Симферопольского района направлен ответ за № А-20/9407/5, подписанный заместителем главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о том, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым не уполномочена составлять протоколы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, заявителю рекомендовано обратиться в ОМВД по Симферопольскому району.

Не согласившись с указанным ответом, истец обращался в суд в административным иском.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 29.10.2024 г. по делу № 2а-3886/2024, вступившим в законную силу, признан незаконным ответ заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2 от 24.09.2024 г. с регистрационным номером № А-20/9407/5. На Администрацию Симферопольского района Республики Крым повторно возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.09.2024 г. с исходящим № ИП-173593 и принять по нему процессуальное решение в порядке и сроки, предусмотренным КоАП РФ, с даты вступления решения суда в законную силу.

21.11.2024 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым в адрес ФИО1 дан ответ за № 752/19-03, подписанный председателем комиссии ФИО2, согласно которому заявителю сообщено, что заявление от 03.09.2024 г., исходящий номер ИП-173593, направлено в ОМВД России по Симферопольскому району для рассмотрения и принятия решения согласно действующему законодательству (л.д. 22-23).

Согласно сопроводительному письму Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым от 21.11.2024 г. № 751/19-03 на имя начальника ОМВД России по Симферопольскому району направлено заявление ФИО1 от 03.09.2024 г. для рассмотрения в пределах компетенции и подготовки ответа заявителю (л.д. 21).

В соответствии с положениями ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело.

Согласно положениям п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10, 6.23 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.38 КоАП РФ.

Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 г. № 995, предусмотрено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, в состав которых входят отдельные самостоятельные межведомственные представители системы профилактики.

Пункт 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав определяет межведомственный характер их формирования, закрепляя, что в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица.

Таким образом, из состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ, в порядке п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ являются должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Из представленного материала об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении КУСП № 29838 от 04.12.2024 г. следует, что ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым по заявлению ФИО1 от 03.09.2024 г. № ИП-173593, основным вопросом которого являлось возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО14, матери несовершеннолетней ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за ненадлежащее воспитание и нарушение исполнения родительских обязанностей, выраженное в отсутствии нравственного воспитания несовершеннолетней, в нарушение ее прав и интересов, а также в формировании пренебрежительного отношения к отцу, проведена проверка (л.д. 34-42).

По результатам проведенной проверки инспектором ПДН ОП № 1 ОМВД РФ по Симферопольскому району принято определение <...>/5137 от 05.12.2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 41).

Учитывая изложенное, поскольку по заявлению ФИО1 от 03.09.2024 г. с исходящим № ИП-173593 была проведена проверка уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном КоАП РФ, по результатам проверки вынесено процессуальное решение в установленной законом форме, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО15, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым, председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании ответа незаконным, признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 января 2025 года.