Дело № 2а-3335/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,
при секретаре Лепий Е.С.,
с участием представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района ФИО3 по доверенности, представителя заинтересованного лица Управление архитектуры градостроительства администрации Пермского муниципального района ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Полянка» к комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Полянка» (далее – СНТ «Полянка») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Комитет) о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем подготовки и заключении с СНТ «Полянка» договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:1910001:3897 сроком на 4 года 11 месяцев.
В обоснование административного искового заявления указано, что СНТ «Полянка» обратилось в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка для ведения садоводства площадью 9213 кв.м. с кадастровым номером 59:32:1910001:3987. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № комитет имущественных отношений отказал заявителю на том основании, что принято решение о разделе земельного участка для дальнейшего представления на торгах. Решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ № признано не законным, суд обязал повторно рассмотреть заявление. При повторном рассмотрении заявления Комитет принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987, поскольку данный земельный участок после его раздела планируется предоставлять льготным категориям граждан. Решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение ДД.ММ.ГГГГ № признано не законным, суд обязал повторно рассмотреть заявление. Рассматривая заявление Комитет принял решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 со ссылкой на п.22 ст.39.16 ЗК РФ. На момент рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ такого основания для отказа как планирование внесений изменений в проект межевания территории отсутствовало, кроме того основания для отказа в предоставлении земельных участков определены ст. 39.16 ЗК РФ. Такое основание для отказа, как внесение изменений в проект межевания отсутствует. Кроме того, в рамках административного дела были приняты обеспечительные меры, в том числе запрещающие совершать действия по разработке и утверждению проектов планировки и проектов межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987. Также административный истец считает, что в п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, на который ссылается Комитет в своем последнем отказе указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его представления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решение лицо. Решение о предварительном согласовании принято не было. Отказывая в предоставлении земельного участка и заключении договора Комитет злоупотребляет своими правами, чем нарушает закон.
Административный истец представителя в судебное заседание не направил, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на требованиях настаивает.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
Представитель заинтересованного лица, Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в судебном заседании с требованиями не согласилось.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что СНТ «Полянка» зарегистрировано в ЕГРЮ, вид деятельности: выращивание овощей, плодовых деревьев и кустарников (л.д. 18-22).
ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Полянка» обратилось в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет для ведения садоводства земельный участок площадью 9 213 кв.м., расположенный в Сылвенском с\п <адрес>, кадастровый №, одновременно приложив устав, выписку из ЕГРЮЛ, протокол собрания граждан (учредителей) (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района председателю СНТ «Полянка» ФИО5 дан ответ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района, на котором принято решение о проведении работ по разделу земельного участка 59:32:1910001:3987 с установлением вида разрешенного использования «для ведения садоводства» для дальнейшего предоставления на торгах.
Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным; на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Полянка» путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 в безвозмездное пользование (материалы административного дела №а-638/2022).
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представителю СНТ «Полянка» ФИО5 дан ответ, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 было принято решение о проведении кадастровых работ по разделу с последующим предоставлением, образованных земельных участков льготной категории граждан в рамках закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
В рамках мер предварительной защиты определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Управлению архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района, Администрации Пермского муниципального района запрещено разрабатывать проекты планировки и проекты межевания территории, менять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3897, в том числе путем внесения изменения в Правила землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения и в Генеральный план Сылвенского сельского поселения до рассмотрения и вступления в законную силу решения суда по административному делу по иску СНТ «Полянка» к комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании распоряжения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не законным, обязании устранить допущенные нарушения (материалы административного дела №а-1686/2022).
Решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным; на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Полянка» путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 в безвозмездное пользование (материалы административного дела №а-1686/2022).
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района представителю СНТ «Полянка» ФИО5 дан ответ, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района было принято решение о проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с целью дальнейшего предоставления образованных земельных участков льготным категориям граждан. Также указано что, постановлением администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении кадастрового квартала 59:32:1910001 <адрес> сельского поселения утвержден проект межевания территории, письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района направлено письмо о необходимости внесения в проект межевания изменений, предусматривающих раздел земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3897. По информации, предоставленной письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-309 проектное предложение комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о внесении изменений будет учтено при разработке проекта внесения изменений, утвержденного распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№01Р-15. Принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным п.22 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д.7-8)
Из сведений предоставленных из МКУ Управление стратегического развития Пермского муниципального района следует, что истребуемый СНТ «Полянка» земельный участок находится согласно сведений из ГИСОГД зона СХ-2 зона огородничества и личного подсобного хозяйства (в границах населенных пунктов).
В силу положений статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.
В силу статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовывать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В рамках данного дела, в качестве основания для отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок не может быть представлен в безвозмездное пользование, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района было принято решение о проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с целью дальнейшего предоставления образованных земельных участков льготным категориям граждан на основании п.22 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
Однако Комитет ни каких доказательств о принятых решениях о предварительном согласовании истребуемого земельного участка суду не предоставил. Представитель административного ответчика, так же в судебном заседании пояснил, что ни каких предварительных согласований не имеется.
Административным ответчиком в подтверждение доводов указанных в последнем отказе СНТ «Полянка» не предоставлено.
СНТ «Полянка» обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее, чем было вынесено распоряжение Комитета администрации Пермского муниципального района о предоставлении земельных участков льготной категории граждан и проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 в целях предоставления образованных земельных участков льготной категориям граждан. Состоялись два решения Пермского районного суда, где решения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района были признаны незаконными и на них была возложена обязанность о повторном рассмотрении первоначального заявления СНТ «Полянка» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка. Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ни каких ограничений в отношении участка не имелось.
С учетом установленных обстоятельств, решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, административное исковое заявление СНТ «Полянка» подлежит удовлетворению. Следует признать решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не законным, нарушающим права СНТ «Полянка».
Исходя из положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
На комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района решениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ возлагалась обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Полянка» путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1910001:3987 в безвозмездное пользование.
Однако степень действенности принимаемых мер со стороны административного ответчика представляется сомнительной. Административным ответчиком не принимаются меры по устранению сложившейся ситуации, поскольку об эффективности принимаемых мер может свидетельствовать положительный результат, возникшей в результате принятия указанных мер и как следствие способ восстановления права. Поскольку административным ответчиком длительное время права административного истца не восстанавливаются путем рассмотрения заявления СНТ «Полянка» от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым возложить обязанности устранить допущенные нарушения путем обязания административного ответчика подготовить и заключить с СНТ «Полянка» договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:1910001:3897 сроком на 4 года 11 месяцев.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд считает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику подготовить и заключить с СНТ «Полянка» договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:1910001:3897 в срок до 31.12.2022
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества «Полянка» удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки и заключении с СНТ «Полянка» договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:1910001:3897 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательном виде составлено 25.10.2022.
Судья (подпись)
Копия верна:
Судья Е.В.Овчинникова
Подлинный экземпляр находится
в деле №2а-3335/2022
УИД 59RS0008-01-2022-003724-25