Судья: Захаренко Ю.В.

Дело <данные изъяты> УИД 50RS0<данные изъяты>-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 31 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

судей Асташкиной О.В., Рыбачук Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Поляковой Ю.В.,

объяснения ФИО1, представителя Администрации городского округа Мытищи – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратился в Мытищинский городской суд <данные изъяты> с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что он <данные изъяты> был признан малоимущим, выдано постановление <данные изъяты> в целях принятия на учет нуждающегося в жилом помещении, был определен доход и информация о наличии (отсутствии) недвижимости. <данные изъяты> он с помощью портала РПГУ в электронной форме направил заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, однако ему пришел отказ, с указанием, что заявление не соответствует форме. <данные изъяты> им было подано повторное заявление, которое было принято. Постановлением Администрации г.о. Мытищи <данные изъяты> от <данные изъяты> ему было отказано, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих, что он вселен собственником в жилое помещение не в качествен члена семьи. Какое-либо недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, истец не имеет, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, 1-й Рупасовский пер, 15А, <данные изъяты> целью получения медицинской помощи. Лица, проживающие и зарегистрированные в квартире по вышеуказанному адресу, не являются его прямыми родственниками, истец не ведет с ними общее хозяйство.

Истец просил суд: признать постановление администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> незаконным и необоснованным, обязать ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований и просила отказать, пояснив, что истцу предлагалось жилое помещение по договору коммерческого найма, от данного предложения ФИО1 отказался.

Решением Мытищинского городского суда от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО1 в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> Московской области ФИО2 возражала против отмены решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с <данные изъяты> постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, принадлежащем на праве общей долевой собственности его родственникам: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

<данные изъяты>,1 кв.м., жилая площадь 60 кв.м. Учетная норма, установленная решением Совета депутатов г.о. Мытищи от <данные изъяты> <данные изъяты> составляет 8 кв.м.

Постановлением <данные изъяты> Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> гражданин ФИО1 признан малоимущим в целях принятия на учёт нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанное постановление в судебном порядке не оспаривалось.

<данные изъяты> истец ФИО1 с помощью портала РПГУ, в электронной форме, направил заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, которое было принято, что подтверждается письмом от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.1-13).

Постановлением Администрации городского округа Мытищи <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п.п. 1,2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 2.1 п.п. 1,3 ч. 1 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих, что он вселен собственником в жилое помещение не в качестве члена семьи.

Разрешая заявленные требования, применив положения ст.ст. 30, 31, 49, 52, 54 ЖК РФ, разъяснения в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения жилищного органа, поскольку истец не доказал вселение в квартиру не в качестве члена семьи собственника, а также обеспечен жильем свыше учетной нормы предоставления.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствия такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

На основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно части 4 указанной статьи с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 указанного Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

К членам семьи собственника жилого помещения безоговорочно относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Кроме того, согласно той же норме другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (постановление Пленума ВСРФ от 02.07.2009 № 14)

Статьей 13 и частью 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, к которым относится, в числе прочего, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7 статьи 13 и часть 7 статьи 54 Кодекса).

Отношения. связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставлением таких жилых помещений в Московской области регулируются Законом от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии со ст. 2 Закона № 260/2005-ОЗ на учет принимаются граждане РФ, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, признанные малоимущими в соответствии с законом Московской области № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда».

В рамках рассмотрения апелляционной жалобы судом направлен запрос <данные изъяты> от 25.05.20023 ГУ МВД России по Московской области, на который в суд поступил ответ <данные изъяты> от <данные изъяты> согласно которому по информации начальника <данные изъяты> ОВД МУ МВД России «Мытищинское» регистрация по месту жительства ФИО1 произведена на основании заявления собственника ФИО3 <данные изъяты> года рождения. Предоставить копию заявления собственника не предоставляется возможным по причине уничтожения материалов в связи с истечением срока хранения.

Судебной коллегией установлено, что ФИО1 <данные изъяты> года рождения зарегистрирован постоянно собственником ФИО3 с августа 2016 года по адресу: <данные изъяты>, где кроме истца зарегистрированы: ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, которые являются собственниками жилого помещения, по 1/5 доли каждый.

Сам по себе факт родства ФИО1 с дядей ФИО3 <данные изъяты> года рождения, не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, что площадь принадлежащего дяде, тете, двоюродным братьям и сестре истца жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального займа, признаются: не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения (ч. 1).

При этом судебная коллегия обращает внимание, что постоянная регистрация заявителя в вышеуказанном жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств, что ФИО1 (истец) является членом семьи собственников указанного жилого помещения, ведет с ними совместное хозяйство, суду не представлено.

Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 31 Жилищного кодекса РФ, заявитель не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован. Собственники указанного жилого помещения не лишены права потребовать выселения заявителя как не являющегося членом их семьи.

Установлено, что Постановлением <данные изъяты> Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> гражданин ФИО1 признан малоимущим, в целях принятия на учёт нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанное постановление в судебном порядке не оспаривалось, доказательств изменения уровня дохода заявителя суду не представлено.

В материалах дела имеется ответ ИФНС России по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которому начисление или уплата имущественного налога за период с августа 2021 года по июль 2022 года не проводилось, задолженность отсутствует (л.д 32).

Также по данным государственного архивного фонда <данные изъяты> ГБУ АО «БТИ» по состоянию на <данные изъяты> у гражданина ФИО1 <данные изъяты> года рождения за период с 1991 года по настоящее время (<данные изъяты>) зарегистрированные на праве собственности здания, строения, сооружения на территории муниципального образования <данные изъяты> и <данные изъяты> не значатся (л.д 20).

В рамках дела <данные изъяты> рассмотренного Арбитражным судом города Москвы, ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>, место рождения: <данные изъяты>, зарегитрированный по адресу: 141006, <данные изъяты>) признан несостоятельным (банкротом), определением от <данные изъяты> суд завершил процедуру реализации имущества должника, и освободил гражданина от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований, не заявленных при введении реализации имущества гражданина.

В рамках рассмотрения дела <данные изъяты> судом установлено, что из представленного отчёта финансового управляющего следует, что с целью выявления имущества должника финансовым управляющим направлены запросы в регистрирующие органы, однако какие-либо доказательства, свидетельствующие о возможности обнаружения имущества должника, не представлены.

Отсутствие денежных средств подтвердил и Пенсионный фонд России (л.д. 24-30).

ФИО1 <данные изъяты> обратился в администрацию городского округа Мытищи с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении представив вместе с заявлением следующие документы:

- паспорт,

- постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> о признании малоимущим,

- выписку из домовой книги от <данные изъяты>,

- сведения о лицах, проживающих по месту жительства,

- финансовый лицевой счет <данные изъяты>,

- справка из БТИ от <данные изъяты>,

- постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об установлении попечительства ФИО8 над ФИО1,

- свидетельство о смерти ФИО8 от <данные изъяты>.

Однако после проверки вышеперечисленных документов, Администрация городского округа <данные изъяты> постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> отказала в принятии (постановке) на учет гражданина ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании не предоставления документов подтверждающих, что он вселен собственниками в жилое помещение не в качестве члена семьи.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 2.1 Закона № 260/2005-ОЗ установлено, что гражданином для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях к заявлению прилагаются необходимые документы, за исключением документов которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 ст. 2.2 Закона № 260/2005-ОЗ предусмотрено, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются сведения из ЕГРН о зарегистрированных правах гражданина, членов семьи на жилые помещения, расположенные на территории РФ, и сделках совершенных с ними за пять лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учёт.

Постановлением администрации городского округа Мытищи <данные изъяты> от <данные изъяты> утвержден административный регламент <данные изъяты> о предоставлении муниципальной услуги «принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социально найма».

Пунктом 11 регламента <данные изъяты> предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.п. 11.1.7 регламента).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что у администрации городского округа <данные изъяты> правовых оснований для отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось, поскольку заявитель вселен в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, иного жилого помещения не имеет.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу об ошибочности вывода суда первой инстанции о законности отказа администрации городского округа <данные изъяты> в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить.

Принять новое решение.

Признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию г.о. <данные изъяты> принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с <данные изъяты>.

Председательствующий

судьи