Дело № 2-2/9/2023

43RS0025-02-2022-000236-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Нема Кировской области 20 января 2023 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО «Немский муниципальный округ Кировской области» в лице Территориального управления пгт.Нема Администрации Немского муниципального округа Кировской области, о возложении определенных обязанностей в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО «Немский муниципальный округ Кировской области» в лице Территориального управления пгт.Нема Администрации Немского муниципального округа Кировской области о возложении определенных обязанностей.

Исковые требования обосновывает тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, допущенные Территориальным управлением пгт.Нема Администрации Немского муниципального округа Кировской области. В частности, установлено, что на участках дороги ул. <адрес>, Пионерская, Строителей пгт <адрес> имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) в виде отсутствия стационарного электрического освещения.

Также вопреки требованиям пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес>, Пионерская пгт <адрес> отсутствуют тротуары для пешеходов с твердым покрытием.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Территориального управления пгт Нема ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, выразившиеся в отсутствии тротуаров для пешеходов с твердым покрытием по <адрес> <адрес>, а также в отсутствии стационарного электрического освещения от <адрес> до <адрес>, от начала <адрес> (от <адрес>) до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

На основании изложенного, просит возложить на муниципальное образование «Немский муниципальный округ <адрес>» в лице Территориального управления пгт.Нема администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность организовать наружное уличное стационарное электрическое освещение в темное время суток от <адрес> до <адрес> пгт.<адрес>, от начала <адрес> (от <адрес>) до <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст); «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Обустроить <адрес> тротуарами для пешеходов с твердым покрытием в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шкодырев А.В. исковые требования уточнил в части обустройства <адрес> тротуарами: просил обязать МО «Немский муниципальный округ <адрес>» в лице ТУ пгт Нема администрации Немского муниципального округа <адрес> обустроить <адрес> от <адрес> (пересечение улиц Зеленая и Новая пгт Нема) до <адрес> в сторону <адрес> и <адрес> от <адрес> (пересечение улиц Советская и Пионерская) до <адрес> райцона в сторону <адрес> тротуарами для пешеходов с твердым покрытием в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехругулирования от 23.10.2007 № 270-ст). В остальной части требования поддержал.

Полагает достаточным для исполнения заявленных требований установить срок не более полугода с момента вступления в силу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в заявлении – начальник Территориального управления пгт.Нема администрации Немского муниципального округа <адрес> ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица - администрации Немского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В заявлении глава округа ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В отзыве указали об исполнении требования прокурора по устройству уличного освещения и необходимости прекращения производства по делу в данной части, значительных временных и финансовых затрат (около 5 млн. рублей) на исполнение требований по устройству тротуаров. Полагают правильным предоставить срок для исполнения судебного акта по устройству тротуаров до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - МО МВД России «Кильмезский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО6 в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя МО МВД России «Кильмезский».

Заслушав представителя истца – помощника прокурора района Шкодырева А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).

В соответствии с п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст) (далее - ГОСТ Р 52766-2007), согласно п. 4.6.1.13 которого наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Как следует из п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В силу статьи 2 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с Положением о Территориальном управлении пгт Нема администрации Немского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Думы Немского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение), Территориальное управление пгт Нема создано для осуществления исполнительно-распорядительных функций на подведомственной территории Немского муниципального округа, в том числе в пределах административных границ пгт Нема и осуществляет полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального округа, расположенных в границах подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (при наличии соответствующего объекта контроля), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 3.1 приложения № к Решению).

Из материалов дела, следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Территориального управления пгт. Нема Администрации Немского муниципального округа <адрес>. В ходе проверки, в том числе, выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии тротуаров для пешеходов с твердым покрытием по <адрес> <адрес>, а также в отсутствии стационарного электрического освещения от <адрес> до <адрес>, от начала <адрес> (от <адрес>) до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Наличие указанных нарушений законодательства подтверждается справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), представлением прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в сфере безопасности дорожного движения» (л.д.3-6), а также не оспаривается стороной ответчика.

Из информации Территориального управления пгт. Нема от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные нарушения не устранены (л.д. 7, 8-9, 12).

По информации Территориального управления пгт. Нема от ДД.ММ.ГГГГ № в Думу Немского муниципального округа направлено предложение о внесении в бюджет 2023 года мероприятия – строительство тротуаров в пгт Нема на общую сумму 4900000 руб. с приложением локального сметного расчета (л.д.12, 13-20).

Суду представлены локальные сметные расчеты на устройство тротуаров по <адрес> и <адрес> пгт.Нема на 1136,7 тыс. рублей и 4347,9 тыс. рублей соответственно.

Из дополнительного отзыва третьего лица следует, что стационарное электрическое освещение от <адрес> до <адрес>, от начала <адрес> (от <адрес>) до <адрес> от <адрес> до <адрес> восстановлено ДД.ММ.ГГГГ, однако достоверных доказательств в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Территориальным управлением пгт.Нема Администрации Немского муниципального округа <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, ответчиком данные обстоятельства не оспариваются, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено, учитывая, что в результате непринятия необходимых мер по организации дорожного движения, нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения (пешеходов, водителей транспортных средств, пассажиров), в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством, суд считает правильным исковое заявление прокурора удовлетворить. В настоящее время оснований для частичного прекращения производства по делу у суда не имеется, так как соответствующих доказательств ответчиком не представлено. Указанное не лишает возможности ответчика в ходе исполнения судебного акта представить доказательства выполнения исковых требований.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с бюджетным законодательством изменения в решение о бюджете могут быть внесены в любой момент в течение финансового года, а, как неоднократно отмечалось Верховным Судом РФ, отсутствие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения, не освобождает ОМСУ от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Согласно ст.204 ГПК РФ суд, с учетом принципа разумности, необходимости соблюдения баланса интересов сторон, в частности, прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, обеспечение бюджетного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений и объём данных работ, обеспечения выполнения процедуры закупок для муниципальных нужд, необходимость проведения работ по устройству тротуаров в теплый период года, устанавливает срок для исполнения судебного решения - до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно, суд отмечает, что предоставление указанного органом местного самоуправления срока исполнения судебного акта – до октября 2024 года, чрезмерно отдалит восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц на БДД и не будет соответствовать принципу разумности.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, государственная пошлина взысканию с Территориального управления пгт.Нема Администрации Немского муниципального округа <адрес> не подлежит, поскольку в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Немский муниципальный округ <адрес>» в лице Территориального управления пгт. Нема администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности:

- организовать наружное уличное стационарное электрическое освещение в темное время суток от <адрес> до <адрес> пгт.<адрес>, от начала <адрес> (от <адрес> пгт.Нема) до <адрес> от <адрес> до <адрес> пгт.<адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв.Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст); «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст);

- обустроить <адрес> пгт.<адрес> от <адрес> (пересечение улиц Зеленая и Новая пгт.Нема) до <адрес> пгт.<адрес> в сторону <адрес> и <адрес> пгт.<адрес> от <адрес> (пересечение улиц Советская и Пионерская) до <адрес> пгт.<адрес> в сторону <адрес> тротуарами для пешеходов с твердым покрытием в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Нолинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Судья Д.С.Васильков

Решение27.01.2023