№5-3154/2022

УИД 77RS0029-02-2022-014635-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 31 октября 2022 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «*», юридический адрес: *, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «*» (далее – ООО «*», Общество) допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при отсутствии в действиях (бездействии) признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06 сентября 2022 г., в Межрайонном отделе вневедомственной охраны по Северо-западному административному округу Федеральном государственном казенном учреждении «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» 10.08.2022 г. в целях соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» в части актуализации паспортов безопасности на основании с вступившим в силу постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» была проведена сверка обращений от собственников объектов по направлению обращений на проведения процедуры актуализации паспортов безопасности. В ходе которой установлено что ООО «*» юридический адрес: *., расположенный по адресу: *., нарушил требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно в соответствии с пунктом 43 «а» требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447, актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц, не провел процедуру актуализации паспорта безопасности.

В соответствии с Актом комиссионной проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 10.08.2022г. и Актом комиссионной проверки МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 10.08.2022 г., за период с 01.04.2022 г. по 10.08.2022 г., обращений о направлении сотрудников для актуализации паспорта безопасности объекта в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» на основании вступившего в силу постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», от ООО «*» юридический адрес: *., расположенный по адресу: *., в ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» и МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» не поступало.

В нарушении требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», ООО «*» юридический адрес: *., расположенный по адресу: *., не провел процедуру актуализации паспорта безопасности.

ООО «*» будучи извещено о месте и времени рассмотрения дела явку законного представителя, защитника не обеспечило.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Пункт 6 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в распоряжении суда доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Вина ООО «*» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 06.09.2022 года, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО «*» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- актами комиссионных проверок ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»;

- рапортом начальника ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» об обстоятельствах выявления правонарушения;

- иными материалами дела.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 Требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Понятие "гостиница и иное средство размещения" используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 «в» Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447, комиссия создается: в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с пунктом 43 «а» Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц.

На основании вступившего в силу постановления Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в новую редакцию постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно:

- предлагается определить в качестве основного прогнозного показателя только количество людей, которые могут пострадать от террористического акта;

- расширен круг должностных лиц ФЗБ России для согласования паспорта безопасности;

- уточнены условия актуализация паспорта безопасности. Устранена неопределенность, связанная с термином «…изменение других фактических данных…» (пункт 43 «ж» исключен).

В соответствии с пунктом 44 Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43.

В соответствии с пунктом 45 Требований постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности гостиницы с указанием причин и даты их внесения.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) ООО «*» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при отсутствии в действиях (бездействии) признаков уголовно наказуемого деяния при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении ООО «*» наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о лице в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «*» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, расчетный счет: <***>, корреспондентский счет: 40102810545370000003, КБК: 80511601203010000140, назначение платежа: штраф. Номер дела 05-3154/2022, постановление от 31.10.2022 по ст. 20.35, ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «*».

Платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в Тушинский районный суд г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Д.В. Чирков