Дело № 2а-2-284/2022

УИД 73RS0011-02-2022-000487-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 28 сентября 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В.,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по ремонту мостового перехода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по ремонту мостового перехода. В обоснование требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района в июле 2022 года была проведена проверка исполнения администрацией МО «Вешкаймский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Вешкаймский район» и безопасности дорожного движения, а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно- уличной сети. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. п. 4.2, 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 26 сентября 2017 года №1245 –ст, п. 5.59 СП 35.13330.2011 «Свод правил. Мосты и трубы. Актуальная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года №822 мостовое сооружение по ул. Заречная в с. Бекетовка (через реку Карсунка) имеет многочисленные дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 кв. м. Кроме того, в нарушение требований п. 5.61,5.62 СНиП 2.05.03-84 и 6.5 ГОСТ Р 50-597-2917 мостовое сооружение не оборудовано огражденными тротуарами и дорожными ограждениями. Прокуратурой района с целью установления выявленных нарушений закона в адрес главы администрации 17 июня 2022 года было вынесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление указано, что по состоянию на 12 августа 2022 года администрацией МО «Вешкаймский район» проведены работы по отсыпке автомобильной дороги на ул. Заречная в с. Бекетовка местным камнем. Также указано, что администрацией МО «Вешкаймский район» с ООО «ДорМостСервис» на проведение работ по разработке проектной документации на ремонт мостового перехода через реку Карсунка по ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области. Между тем, согласно представленному ответу, администрация МО «Вешкаймский район» ремонт указанного мостового перехода планирует произвести лишь в 2023 году при условии выделения дополнительных средств из бюджета Ульяновской области.

Ссылаясь на пункты 3,5,6 ст. 13, пункты 2,4 ст. 13.2 Устава МО «Вешкаймский район», п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Фз от 06.10.2-33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 210, 1064 ГК РФ, прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район» по непринятию мер к ремонту мостового перехода через реку Карсунка по ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области; обязать администрацию МО «Вешкаймский район» выполнить мероприятия по ремонту мостового перехода через реку Карсунка по ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области в срок до 1 июля 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал заявленные требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении, и уточнил, что просит обязать административного ответчика произвести ремонт мостового перехода путем устранения дефектов (выбоин) дорожного полотна на мосту, обустройства огражденными тротуарами и дорожными ограждениями в срок до 1 июля 2023 года. Дополнительно, пояснил, что дорожное полотно на мостовом сооружении до настоящего времени имеет дефекты. Отсыпка дороги местным камнем произведена до и после моста.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с административным исковыми требованиями в полном объеме. Со стороны администрации отсутствует бездействие по устранению выявленных недостатков. На основании заключенного администрацией договора была произведена отсыпка автомобильной дороги на ул. Заречная в с. Бекетовка камнем. Заключен договор и проведены работы на изготовление проектной документации по ремонту мостового сооружения. В связи с нарушениями срока изготовления проектной документации в адрес исполнителя направлялась претензия. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Кроме того, с учетом особенностей бюджетного процесса, погодных условий, ремонт моста может быть произведен до ноября 2023 года

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 3 данного закона, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного Закона).

Согласно п.5 ст. 13, п. 2 ст. 13.2 Устава МО «Вешкаймский район» к полномочиям администрации МО «Вешкаймский район», к решению вопросов местного значения на территориях сельских, городских поселений, входящих в состав МО «Вешкаймских район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 12.08.2022 №145, в реестр муниципальной собственности МО «Вешкаймский район» включен железобетонный мост, расположенный на ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области.

Проведенной прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области установлены ряд нарушений требований законодательства при содержании вышеуказанного моста.

В силу пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктами 5.59, 5.61, 5.62 СП 35.13330.2011 "СНИП 2.05.03-84 Мосты и трубы", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 822, предусмотрено, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улицы ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748, СП 34.13330, СП 42.13330, СП 99.13330. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение. Тротуары могут быть расположены как с одной, так и с обеих сторон мостового сооружения. Тротуары на мостовом сооружении должны быть отделены от проезжей части ограждающими устройствами барьерного или парапетного типа. Конструкцию ограждения, его удерживающую способность, высоту принимают в зависимости от категории дороги или улицы, сложности дорожных условий, наличия или отсутствия на мостовом сооружении тротуаров или служебных проходов в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52607.

Согласно пункта 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают, в частности, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019)

В нарушение указанных требований мост, расположенный на ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, имеет дефекты в виде выбоин, не обрудован огражденными тротуарами и дорожными ограждениями.

Из представленных документов следует, что 19 марта 2022 года администрацией МО «Вешкаймский район» заключен договор №1 на изготовление технической документации на ремонт моста через реку Карсунка на ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области со сроком исполнения до 31 августа 2022 года.

Согласно техническому заданию, проектная документация должна предусматривать одностонний тротуар, металлическое перильное ограждение, металлическое барьерное ограждение моста и сопряжений, асфальтобетонное покрытие проезжей части и троутара, что подтверждает наличие недостатков в содержании моста.

Кроме того, наличие дефектов в покрытии проезжей части, отсутствие огражденных тротуаров и дорожных ограждений подтверждается фотоматериалом.

17 июня 2022 года в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» было направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Из представленного ответа на представление от 12 августа 2022 года, пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что ремонт вышеуказанного моста будет запланирован на 2023 год.

Вместе с тем, несоответствие моста вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Поскольку на день рассмотрения дела нарушения не устранены, после получения проектной документации договор на ремонт моста не заключен, другие доказательства, свидетельствующие о принятии иных мер для устранения недостатков в содержании моста к какому –либо определенному сроку, не представлены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части возложения на административного ответчик обязанности по ремонту моста, его обустройству огражденными тротуарами и дорожными ограждениями.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для исполнения решения необходимо внесение в установленном законом порядке изменений в бюджет муниципального образования, суд полагает разумным и реальным для исполнения решения суда срок, указанный в административном исковом заявлении.

Вместе с тем, заключение договора на изготовление проектной документации на ремонт моста до получения представления прокурора, направление претензии в связи с нарушениями срока исполнения договора, при отсутствии иных доказательств, свидетельствует о том, что административным ответчиком предпринимались меры по устранению недостатков в содержании моста, в связи чем требование о признании незаконным бездействия муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» по непринятию мер по ремонту мостового перехода суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по ремонту мостового перехода удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 1 июля 2023 года выполнить мероприятия по ремонту мостового перехода через реку Карсунка на ул. Заречная в с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области – устранить дефекты в дорожном покрытии; обустроить огражденные тротуары и дорожные ограждения.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к ремонту моста, его обустройству огражденными тротуарами и дорожными ограждениями отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение изготовлено в окончательной форме 29.09.2022