УИД 21RS0023-01-2022-003999-34

-----

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

дата. адрес

Ленинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С.Л.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности от дата, представителя административного ответчика МВД по ЧР ФИО7, действующей на основании доверенности от датаг.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Абделхамид ФИО9 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения от дата об отказе в продлении срока действия учебной визы незаконным

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным и отмене решения от дата об отказе в продлении учебной визы. Исковые требования мотивированы тем, что датаг. между ним и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «ЧГУ имени ФИО5» заключен договор об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования по специальности «------», является студентом 2 курса очной формы обучения. Решением МВД по ЧР от дата ему отказано в продлении учебной визы в связи с тем, что он привлекался к административной ответственности два раза: допустил просрочку предоставления сведений о регистрации на несколько дней и предупреждение за отсутствие маски. Вмененные МВД по ЧР правонарушения описаны в документах, которые в действительности он на руки не получал. Протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности ему выдано не было, в связи с чем обжаловать их не смог. Вмененные нарушения не свидетельствуют о том, что он нарушает интересы национальной безопасности и общественного порядка, более того, совершенные им правонарушения не влекут обязательного отказа в продлении учебной визы, наказание за их совершение было назначено в виде административного штрафа, что позволяет сделать вывод, что он никакой опасности не представляет. Ответчиком отказ в продлении учебной визы принято без учета тяжести содеянного, его личности и семейного положения, проживания на территории РФ и не может быть признано пропорциональным преследуемой социально значимой цели, являясь несоразмерным и неадекватным с точки зрения оправданности. Он характеризуется положительно, ведет себя аккуратно, дружелюбен. Для получения образования ему необходимо находиться в РФ. Цель его пребывания в РФ указана при заполнении миграционной карты. Принятым решением созданы препятствия для реализации прав и свобод на личную, семейную и профессиональную жизнь, в связи с чем имеются основания для удовлетворения его требований о признании незаконным оспариваемого решения. Решение об отказе в продлении учебной визы было озвучено устно, само решение не представлено. Истец просит признать незаконным решение МВД по ЧР об отказе в продлении учебной визы.

Истец извещен, в суд не явился, обеспечил явку представителя.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, повторно привела суду, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МВД по ЧР ФИО7 представила письменное возражение, возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям, указав, что принятие оспариваемого решения оправдано социальной необходимостью охраны прав и законных интересов граждан РФ, служит правомерной цели защиты существующего в стране правопорядка, является пропорциональным ограничением. Решение принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями нормативно-правовых актов. Считает, что решение МВД по ЧР вынесено законно и обоснованно, уполномоченным на то должностным лицом и в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ЧГУ имени ФИО5» извещено, явку представителя не обеспечило, просит рассмотреть дело без участия представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы административного дела в полном объеме, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 69 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 335, решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Частью 6 статьи 25.1 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" установлено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в ФИО1 не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ въезд в ФИО1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании 39.6 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от дата N 907, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в городе Риме дата) никому не может быть отказано в праве на образование.

При рассмотрении дела "Т. против Российской Федерации" Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что, обязывая себя не отказывать в праве на образование, государства-участники гарантируют любому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, право на доступ к образовательным институтам, существующим в рассматриваемый период, а также возможность получения выгоды от приобретенного образования путем официального признания законченного образования. Статья 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещает отказ в праве на образование. Это положение не содержит исключений, и его структура такая же, что и статей 2, 3, пункта 1 статьи 4 и статьи 7 Конвенции, которые содержат фундаментальные ценности демократических обществ, объединяемых Советом Европы. В демократическом обществе право на образование, которое является необходимым в поддержании иных прав человека, играет огромное значение, поэтому ограничительная интерпретация первого предложения статьи 2 Протокола N 1 не будет соответствовать смыслу этого предложения. Указанное право также должно быть интерпретировано с учетом других международных актов, в том числе Всеобщей декларации прав человека (статья 26), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 13), Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (статья 5), Конвенции о правах ребенка (статья 28). Нет сомнений в том, что право на образование гарантирует доступ к основному общему образованию, важному для начального этапа развития ребенка (пункты 60 - 67 постановления от дата).

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата и протоколов к ней" определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Абделхамид ------, дата. рождения, является гражданином Египта.

Принимающей стороной является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ЧГУ имени ФИО5» на основании договора -----С об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования от дата по очной форме обучения на английском языке по специальности «------».

Согласно справки от дата, выданной ФГБОУ ВО «ЧГУ им ФИО5», приказом -----ст от дата Абделхамид ФИО10 был зачислен в состав обучающихся Университета с дата на 1 курс медицинского факультета по очной форме обучения по специальности дата «------» на английском языке со сроком обучения ------ с оплатой обучения на места по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Приказом -----ст от дата Абделхамид ФИО11, обучающийся ----- на договорной основе по специальности дата «Лечебное дело» отчислен из Университета с дата за невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. На момент отчисления имел академические задолженности по следующим дисциплинам: анатомия (зачет, 1 семестр); учебная практика (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков, в том числе первичных умений и навыков научно- исследовательской деятельности) (диф. зачет, 1 семестр); анатомия (зачет, 2 семестр); элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту (зачет, 2 семестр); анатомия (зачет, 3 семестр); анатомия (экзамен, 3 семестр); гистология, цистология, эмбриология (экзамен, 3 семестр); биофизика (зачет, 3 семестр); психологические основы врачебной деятельности (зачет, 3 семестр); биохимия (экзамен, 4 семестр); нормальная физиология (экзамен, 4 семестр); иммунология (зачет, 4 семестр); медицина катастроф (зачет, 4 семестр): молекулярная биология (зачет, 4 семестр); элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту (зачет, 4 семестр); производственная практика (практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности (диф. зачет, 4 семестр). Сведений об участии во внеучебных (спортивных, научных) студенческих мероприятиях ЧГУ им. ФИО5 не имеется.

датаг. истец обратился в МВД по ЧР с визовой анкетой с ходатайством о продлении многократной визы серии ----- со сроком действия с датаг. по датаг. в связи с обучением в ФГБОУ ВО «ЧГУ имени ФИО5».

дата решением МВД по Чувашской Республике, оформленным в виде резолюции на визовой анкете, истцу отказано в продлении многократной учебной визы на основании п. 39.6 Административного регламента ----- и п. 11 статьи 27 ФЗ № 114-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. постановлением Правительства РФ от дата N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в ФИО1 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от дата N 1/9209 "Об организации осуществления территориальными органами МВД России функций и полномочий в сфере миграции" предложено руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на региональном уровне принимать решения в сфере миграции, ранее принимаемые руководителями территориальных органов ФМС России (на региональном уровне), по вопросам гражданства и иным вопросам, предусмотренным данным распоряжением. Заместителям руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном уровне в соответствии с распределением обязанностей принимать решения в сфере миграции, ранее принимаемые соответственно руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов ФМС России (на региональном уровне) по вопросам неразрешения иностранным гражданам въезда в ФИО1.

Таким образом, оспариваемое решение в отношении истца принято административным ответчиком в пределах полномочий без нарушения правил подведомственности.

Из пояснений представителя МВД по ЧР ФИО7, также из письменного возражения ответчика усматривается, что мотивом принятия решения об отказе в продлении срока действия многократной визы послужило неоднократное (2 раза в течение одного года: дата и дата) привлечение истца к административной ответственности.

В период своего пребывания на территории Российской Федерации гражданин Египта был привлечен к административной ответственности:

-постановлением врио зам. начальника отдела- начальника полиции Чувашского ЛО МВД России на транспорте от датаг. Абделхамид ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. в связи с тем, что по прибытии дата в место пребывания по адресу: адрес не предоставил принимающей стороне, собственнику указанной квартиры, документ, удостоверяющий его личность и миграционную карту для постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушил п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от дата ------ ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

-постановлением Приволжского районного суда адрес Республики адрес от датаг. Абделхамид ФИО13 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административное наказания в виде предупреждения. Из содержания постановления следует, что дата в дата мин. находился в ТЦ «------» по адресу: адрес без использования средств индивидуальной защиты дыхания (маски), тем самым нарушил правила поведения при введении на территории Республики адрес режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановления о привлечении Абделхамид ФИО14 к административной ответственности в установленном законом порядке не обжалованы.

В силу приведенных выше законоположений для отказа в продлении визы правовое значение имеет факт привлечения иностранного гражданина к административной ответственности два и более раза в течение года.

Данным требованиям закона оспариваемое решение соответствует.

Сведений о наличии семьи, уплате ФИО1 налогов, наличии дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации, роде деятельности и профессии, законопослушном поведении, обращении о приеме в ФИО1 гражданство, материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат сведения о трудоустройстве административного истца на территории Российской Федерации и получаемых им доходах.

Суд приходит к выводу, что Абделхамид ФИО15, не имеет устойчивых связей с Российской ФИО1, со стороны иностранного гражданина имеет место очевидное пренебрежение законами принимающей стороны.

Отсутствие негативных последствий совершенных им административных правонарушений, устранение нарушений и уплата штрафа не влекут в безусловном порядке признания решения МВД по ЧР незаконным, поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

При этом целью пребывания административного истца в Российской Федерации являлась учеба в ЧГУ им. Ульянова, между тем, Абделхамид ------, обучающийся 2 курса группы дата на договорной основе по специальности дата «------» отчислен из Университета с дата за невыполнение обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом допущенных нарушений миграционного законодательства и правила поведения при введении на территории Республики Татарстан режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации со стороны административного истца.

Реализация административным ответчиком в данном случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, оправдана насущной социальной необходимостью, обусловлена противоправным поведением административного истца, который не освобожден от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий, которые адекватны содеянному. Правовую связь с государством своей гражданской принадлежности истец не утратил.

Таким образом, установив отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерном вмешательстве государства при ограничении иностранного гражданина в правах, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Абделхамид ФИО16 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения от дата об отказе в продлении срока действия учебной визы незаконным, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мурадова С.Л.

Мотивированное решение составлено дата.

Решение02.11.2022