Решение по делу № 2-3063/2025 от 06.08.2025 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Категория дела Об обязании обеспечить доступ к жилому помещению Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском в интересах <ФИО> к Администрации г. Мурманска об обязании оборудовать общее имущество многоквартирного дома (№ 20 по ул. Крупской в г. Мурманске)

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО> исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, приведенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации г. Мурманска <ФИО> в

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора Мурманской области в интересах <ФИО> к Администрации г. Мурманска, Комитету территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к жилому

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3063/2025

УИД: 51RS0001-01-2025-002879-75

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Яганшиной А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Мурманской области в интересах ФИО1 к Администрации г. Мурманска, Комитету территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Мурманска об обязании оборудовать общее имущество многоквартирного дома (№ 20 по ул. Крупской в г. Мурманске) пандусом для доступа в жилое помещение, совершить иные определенные действия по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В обоснование иска указано, что по обращению ФИО2 по вопросу приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает мать заявителя, прокуратурой Мурманской области проведена проверка исполнения действующего законодательства администрацией г. Мурманска, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 совместно с сыном проживают по адресу: <...>, <адрес>, управление многоквартирным домом осуществляется ООО «Решение» на основании договора управления МКД от 29.05.2023. Данный многоквартирный дом не приспособлен к потребностям инвалида.

ФИО1 является инвалидом первой группы бессрочно, относится к маломобильным категориям граждан. Особенности ограничения жизнедеятельности вызваны стойкими расстройствами опорно-двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски.

ФИО1 01.10.2021, 04.10.2021 направила обращения в адрес депутата Мурманской областной Думы ФИО3 о содействии в решении вопроса по установке пандуса в подъезде и в районе входной группы в указанный подъезд по месту проживания, необходимости обследования жилого помещения и (или) общего имущества в МКД по указанному адресу.

Указанные обращения 07.10.2021 рассмотрены комитетом по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, комитетом по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска.

03.11.2021 муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составлен акт обследования жилого помещения. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества МКД к потребностям инвалида для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения в связи с их несоответствием требованиям доступности, установленными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649. Общее имущество МКД технически возможно приспособить для потребностей инвалида без изменения существующих несущих ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления реконструкции или капитального ремонта.

26.11.2021 комиссией составлено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме № 20 по ул. Крупской в г. Мурманске с учётом потребностей ФИО1 Указанные мероприятия включены в муниципальную программу «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы, утверждённую постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3606 (с 01.01.2023 утратило силу).

В настоящее время мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, реализуются в рамках подпрограммы 3 «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 в рамках муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3529.

На основании проведенного обследования ММКУ «УКС» разработана проектная документация на выполнение мероприятий по указанному адресу, при этом выполнение работ по обустройству на лестничном марше откидного пандуса для обеспечения доступа инвалида на площадку 1 этажа, согласно информации администрации г. Мурманска, не представляется возможным в связи с превышением нормативов, установленных СП 1.13130.20202 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы».

09.09.2023 и 20.05.2024 в КРГХ из приемной депутата Мурманской областной Думы ФИО3 поступили обращения ФИО1 по вопросу установки пандуса в МКД.

Согласно ответу КРГХ от 20.07.2023 приспособление общедомового имущества с учетом потребностей инвалидов МКД планируется в рамках указанной выше муниципальной программы, было запланировано на 2024 год в порядке очередности, при наличии финансирования. В ответе КРПГХ на обращение от 24.05.2024 не имеется сведений о панируемых сроках проведения работ.

Прокуратурой округа по указанным фактам 22.04.2025 в адрес Главы города Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.

По результатам рассмотрения письмом первого заместителя главы города Мурманска ФИО4 от 22.05.2025 акт реагирования прокуратуры области оставлен без удовлетворения.

Учитывая изложенное, конкретные сроки проведения работ органом самоуправления до настоящего времени не определены.

Данная категория граждан относится к социально незащищенным слоям населения, в связи с чем, допущенные нарушения федерального законодательства недопустимы и требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

Просит суд обязать администрацию г. Мурманска в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, беспрепятственный доступ к жилому помещению по адресу: <...>, <адрес>, а именно выполнить: установку металлического пандуса со съемным участком на крыльцо подъезда № многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира <адрес>; установку ограждения с поручнями на крыльцо подъезда № многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира <адрес>; ремонт поверхности площадки крыльца подъезда № многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира <адрес>; замену доводчика на наружной двери подъезда № многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира <адрес> установку откидного пандуса, закрепленного к стене лестничной клетки подъезда № многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира <адрес>.

Протокольным определением от 07.07.2025 года Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска привлечен к участию в дело в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что указав, что мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, реализуются в рамках подпрограммы 3 «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы в рамках муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3529. Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска является структурным подразделением Администрации и соисполнителем подпрограммы, Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ММКУ УКС является исполнителем следующих мероприятий подпрограммы:

- 3.1.3 «Приспособление жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов, в том числе обследования, изыскания, экспертизы»;

- 3.1.5 «Субсидия муниципальным образованиям на обеспечение условий доступности входных групп многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов»;

- 3.1.6 «Софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на обеспечение условий доступности входных групп многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов».

По результатам обследования, проведенного муниципальной комиссией 03.11.2021 по вышеуказанному адресу, принято решение о возможности выполнения следующих мероприятий по приспособлению для нужд инвалида: устройство съезда с нормативными характеристиками с тротуара на проезжую часть в сторону подъезда № 1, установка пандуса или подъемника на крыльцо, ремонт поверхности площадки крыльца, замена доводчика на наружной входной двери на доводчик с нормативными характеристиками, обеспечение доступа по цокольному лестничному маршу на площадку первого этажа с помощью установки откидного пандуса закрепленного к стене лестничной клетки, для использования с сопровождающим.

ММКУ УКС в 2022 году была подготовлена проектная и рабочая документация «Приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, <адрес>», шифр №. Проектной документацией предусмотрено выполнение установки металлического пандуса со съемным участком, установка ограждения с поручнями на крыльцо, замена доводчиков на наружной двери, ремонт поверхности площадки крыльца.

В соответствии с пунктами 4.4.9, 6.1.16 СП 1.13030.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не допускается в лестничных клетках размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхностей проступей и площадок лестниц, также нормативно установлена минимальная ширина лестничных маршей – 1,05 м (ширина лестничного марша в данной серии домов – 1,10-1,15 м, ширина конструкции откидного пандуса – от 0,20 м. Таким образом, доступ на площадку 1 этажа посредством устройства на лестничном марше откидного пандуса обеспечить не представляется возможным.

Размещение закупки на выполнение вышеуказанных работ в 2025 году не представляется возможным в связи с наличием на исполнении ранее принятых решений муниципальной комиссией (до даты решения комиссии в отношении заявления об установке пандуса по вышеуказанному адресу). На данный момент вышеуказанный адрес находится на 14 месте в перечне объектов по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалида (10 адресов из перечня находятся в работе: заключены контракты, размещены извещения о проведении закупки, готовятся заявки на проведение закупок).

Создание привилегий одному из лиц с ограниченными возможностями в ущерб иным лицам, включенным в адресный список ранее, повлечет ущемление прав иных граждан с ограниченными возможностями.

Заявленный срок (до 31 декабря 2025 года) является недостаточным для исполнения решения суда, так как указанные работы могут быть выполнены только в весенне-летний сезон.

Представитель сответчика Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором не согласился с заявленными исковыми требованиями, указав, что Комитет является структурным подразделением Администрации города Мурманска и соисполнителем подпрограммы «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3529, Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ММКУ УКС является исполнителем мероприятий подпрограммы: 3.1.3 «Приспособление жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов, в том числе обследования, изыскания, экспертизы».

За период с 2022 по 2025 год в сводной бюджетной росписи расходов бюджета муниципального образования город Мурманск в рамках подпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия, связанные с приспособлением жилых помещений и общего домового имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов, в общей сумме 26 566 222, 33 руб. Финансирование за счет средств областного бюджета в 2025 году не предоставлялось.

За счет средств бюджета муниципального образования города Мурманску в 2023, 2024 и истекший период 2025 года МКУ УКС были заключены муниципальные контракты с подрядными организациями на выполнение работ по приспособлению 17 жилых помещений инвалидов и (или) общедомового имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов. Работы выполнены в полном объеме и приняты по актам приемки выполненных работ.

Мероприятия по приспособлению жилых помещений и (или) общедомового имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов выполняются ММКУ УКС путем осуществления закупок и заключения муниципальных контрактов в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупки на выполнение работ по приспособлению жилых помещений и (или) общедомового имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов выполняются ММКУ УКС постоянного в течение каждого финансового года.

Заявленный срок (до 31 декабря 2025 года) является неисполнимым для исполнения решения суда, так как указанные работы могут быть выполнены только в весенне-летний сезон.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ММКУ УКС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ММКУ УКС, дополнительно пояснил, что 17.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0849300004925000398 на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Крупской, дом 20, <адрес>. В случае, если по итогам рассмотрения заявок участников закупки будет определен победитель закупки, необходимые работы в соответствии с контрактом запланированы на октябрь 2025 года. В случае, если по итогам проведения закупки, данная закупка будет признана несостоявшейся, учреждением будет рассматриваться вопрос о проведении повторной закупки на выполнение работ.

Представитель третьего лица ООО «Решение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что в адрес прокуратуры Мурманской области поступило обращение ФИО2 по вопросу приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает мать заявителя, прокуратурой Мурманской области проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно, относится к маломобильным категориям граждан. Особенности ограничения жизнедеятельности вызваны стойкими расстройствами опорно-двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, что подтверждается справкой ФКУ «<данные изъяты>».

ФИО1 совместно с сыном ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: <...>, <адрес> управление многоквартирным домом осуществляется ООО «Решение» на основании договора управления МКД от 29.05.2023. Данный многоквартирный дом не приспособлен к потребностям инвалида.

03.11.2021 муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составлен акт обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обследования условий их доступности для инвалида № 132, согласно которому общее имущество МКД не включает в себя пандус на крыльцо (7 ступеней), входная площадка имеет неровности: характеристики крыльца не соответствуют нормам. Размер проема входной двери менее 1,2 м, порог входной наружной двери более 0,014 м, отсутствует смотровая панель, характеристики доводчика не соответствуют нормам. Неровности пола тамбура перед наружной дверью. В тамбурных дверях порог более 0,014 м, доводчик/фиксатор отсутствует, размер тамбура не соответствует нормам. Отсутствует доступ на площадку 1 этажа по цокольному лестничном маршу.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества МКД к потребностям инвалида для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения в связи с их несоответствием требованиям доступности, установленными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649. Общее имущество МКД технически возможно приспособить для потребностей инвалида без изменения существующих несущих ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления реконструкции или капитального ремонта.

В целях приспособления жилого помещения инвалида и общедомового имущества необходимо: оборудовать устройство съезда с нормативными характеристиками с тротуара на проезжую часть в сторону <адрес>; установить пандус или подъемник на крыльцо, выполнить ремонт поверхности площадки крыльца; заменить доводчик на наружной входной двери на доводчик с нормативными характеристиками; обеспечить доступ по цокольному лестничному маршу на площадку первого этажа с помощью установки откидного пандуса, закрепленного к стене лестничной клетки, для использования с сопровождающим (при наличии технической возможности).

До настоящего момента мероприятия по приспособлению общего имущества для нужд инвалида не выполнены.

Из письма Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска от 07.10.2021 следует, что сведения по заявлению ФИО1 включены в реестр лиц, нуждающихся в приспособлении жилого помещения, общего имущества многоквартирных домов и обеспечения условий их доступности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 679 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»

09.06.2023 и 20.05.2024 в КРГХ из приемной депутата Мурманской областной Думы ФИО3 поступили обращения ФИО1 по вопросу установки пандуса в МКД.

Согласно ответу Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска от 20.07.2023 на обращение ФИО1, поступившее в приёмную депутата Мурманской областной Думы ФИО3, в соответствии с решением Комиссии ММКУ «Управление капитального строительства» в настоящее время разработана проектная документация на вышеуказанные мероприятия. В соответствии с Адресным перечнем жилых помещений для реализации программных мероприятий, приспособление общедомого имущества с учетом потребностей инвалидов многоквартирного дома № 20 по улице Крупской запланировано в 2024 году по мере финансирования.

Согласно ответу КРГХ администрации г. Мурманска на обращение от 24.05.2024 вовсе не имеется сведений о планируемых сроках проведения работ.

В соответствии с ответом администрации г. Мурманска от 18.04.2025 на запрос прокуратуры Мурманской области по обращению ФИО2 реализация мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, осуществляется подведомственным комитету территориального развития и строительства администрации города Мурманска ММКУ «Управление капитального строительства» в рамках подпрограммы «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023 – 20285 годы муниципальной программы г. Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3529.

По результатам обследования ММКУ «УКС» в 2022 году была подготовлена проектная и рабочая документация: «Приспособление общего имущества с учетом потребностей и инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, <адрес>», шифр 07-05-а-2022-36. Проектной документацией предусмотрено выполнение следующих видов работ: - установка металлического пандуса со съемным участком; установка ограждения с поручнями на крыльцо; замена доводчиков на наружной двери; ремонт поверхности площадки крыльца.

Размещение закупки на выполнение вышеуказанных работ в 2025 году не представляется возможным в связи с наличием на исполнении ранее принятых решений муниципальной комиссией (до даты решения комиссии в отношении заявления об установке пандуса по вышеуказанному адресу). На данный момент вышеуказанный адрес находится на 14 месте в перечне объектов по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах с учётом потребностей инвалидов (10 адресов из перечня находятся в работе: заключены контракты, размещены извещения о проведении закупки, готовятся заявки на проведение закупок).

Сметная стоимость выполнения работ в ценах 2 квартала 2022 года составляла 739 140 рублей.

22.04.2025 в адрес главы администрации г. Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, конкретные сроки проведения работ органом местного самоуправления до настоящего времени не определены.

Пунктом «а» части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (абзац первый); на оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (абзац восьмой).

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В пунктах 5, 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу пункта 2 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Исходя из подпункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов, должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условии их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вопреки позиции ответчика, из совокупного анализа указанных норм следует, что обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами и приспособлениями возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела Постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 №3529 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка на 2023-2028 годы».

Подпрограммой 2 предусмотрено создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска.

В рамках подпрограммы предусмотрено в период с 2023-2028 годы обеспечение приспособления жилых помещений и (или) общедомового имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В адресный перечень жилых помещений для реализации подпрограммы входит кв. № в доме 20 по ул. Крупской в г. Мурманске.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 20 по улице Крупской в г. Мурманске, вопреки требованиям жилищных норм и правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, не имеет необходимых технических средств для обеспечения доступа маломобильным группам населения, чем нарушаются права перечисленных категорий лиц на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Невыполнение указанных требований Закона влечет за собой нарушение прав ФИО1, являющейся инвалидом 1 группы.

Учитывая, что данная категория граждан относится к социально незащищенным слоям населения, допущенные нарушения федерального законодательства недопустимы и требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о понуждении ответчика оборудовать общее имущество многоквартирного дома № 20 по ул. Крупской в г. Мурманске пандусом с ограждениями на крыльцо <адрес>, ограждением с поручнями на крыльцо <адрес>, откидным пандусом, закрепленным к стене лестничной клетки <адрес>; осуществить иные необходимые для этого мероприятия, а именно: провести ремонт поверхности площадки крыльца <адрес>, замену доводчика на наружной двери <адрес> многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий для приспособления общего имущества многоквартирного дома для нужд ФИО1, учитывая возражения ответчика, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности до 31.12.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Мурманской области в интересах ФИО1 к Администрации г. Мурманска, Комитету территориального развития и строительства администрации г. Мурманска об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска (ИНН №), Комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска в срок до 31.12.2025 года организовать и выполнить работы по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <...>, квартира №, а именно:

- выполнить установку металлического пандуса со съемным участком на крыльцо <адрес> многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира №;

- установку ограждения с поручнями на крыльцо <адрес> многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира №;

- ремонт поверхности площадки крыльца <адрес> многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира №;

- замену доводчика на наружной двери <адрес> многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира №;

- установку откидного пандуса, закрепленного к стене лестничной клетки <адрес> многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске, в котором расположена квартира №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Лабутина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →