Решение по делу № 2-637/2022 от 23.03.2023 - об установлении обязанности по организации водоснабжения в населенных пунктах в соответствии с требованиями санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водных объектов, определении гарантирующей организации и установлении зон деятельности, создании программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах.

Дело №2-75/2023

44RS0006-01-2022-001235-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «23» марта 2023 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Антроповского района Лисицина А.С., представителя административного соответчика – администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского муниципального района Костромской области, администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по организации водоснабжения в населенных пунктах в соответствии с требованиями санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водных объектов, определении гарантирующей организации и установлении зон деятельности, создании программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по организации водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах – д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, д. Митюково, с. Трифон, д. Троицкое, д. Хлопцово, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водных объектов, определении гарантирующей организации и установлении зон деятельности, создании программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проведённой проверки выявлены нарушения законодательства. Так, в нарушение требований части 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.1 ст. 2, ч.ч.1,1.1 ст. 6, ч.1 ст.7, части 1 ст. 8, части 1 ст. 12, ст. 23,ст.25, ст. 31, ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.п. 5,10 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в населенных пунктах - д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, д. Митюково, с. Трифон, д. Троицкое, д. Хлопцово, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, не организовано осуществление водоснабжения населения качественной питьевой водой, не выбрана ресурсоснабжающая организация, не разработана программа производственного контроля, лабораторные исследования воды не проводятся. Указанные нарушения законодательства противоречат принципам и целям законодательства о водоснабжении, требованиям качественного предоставления услуг по водоснабжению, что в свою очередь может повлечь риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, приводит к необоснованному начислению и сбору денежных средств за обслуживание систем водоснабжения. Прокурором района 15.08.2022г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации Антроповского муниципального района, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства о водоснабжения не устранены.

Со ссылкой на требования ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор Антроповского района просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области, в срок до 30.06.2023 года организовать водоснабжение и водоотведение населения в населенных пунктах – д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, д. Митюково, с. Трифон, д. Троицкое, д. Хлопцово, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водных объектов, в срок до 30.03.2023г. определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в указанных населенных пунктах, обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 30.03.2023г. создать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах в указанных населенных пунктах.

В уточнениях, направленных в суд, прокурор просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области и администрацию Котельниковского сельского поселения в срок до 30.06.2023г. организовать водоснабжение в населенных пунктах – д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, д. Митюково, с. Трифон, д. Троицкое, д. Хлопцово, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водных объектов, просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области и администрацию Котельниковского сельского поселения в срок до 30.04.2023г. создать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах, обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 30.04.2023г. создать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах.

Представитель истца – и.о. прокурора Антроповского района Костромской области Лисицин А.С. в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении. В связи с передачей администрацией Антроповского муниципального района Костромской области администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области полномочий по водоснабжению в населенных пунктах д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, с. Трифон, д. Митюково, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области просил суд об установлении обязанности для администрации Котельниковского сельского поселения по организации водоснабжения в указанных населенных пунктах в соответствии с санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок 30.06.2023г., об установлении обязанности для администрации Котельниковского сельского поселения определения гарантирующей организации установлении зон её деятельности в срок до 30.06.2023г. в отношении указанных населенных пунктов и установлении обязанности для администрации Котельниковского сельского поселения в срок до 30.06.2023г. создания производственной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах. Прокурор Лисицин А.С. также просил суд об установлении указанных обязанностей для администрации Антроповского муниципального района Костромской области и в те же сроки в отношении населенных пунктов – д. Хлопцово и д. Троицкое Антроповского района Костромской области.

Представитель ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. О времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Из письменных отзывов главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области, направленных в суд 24.01.2023г. и 23.03.2023г., следует, что артезианские скважины с системами водоснабжения, расположенные на территории Котельниковского сельского поселения не являются собственностью Антроповского муниципального района Костромской области, числятся на балансе администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. Право собственности администрации Котельниковского сельского поселения на указанные сети водоснабжения не зарегистрировано, оснований для передачи имущества муниципальному образованию Антроповский муниципальный район Костромской области не имеется, в связи с чем невозможно исполнение обязанностей по организации выбора ресурсоснабжающей организации по водоснабжению в указанных населенных пунктах, а также реализации программы производственного контроля качества воды. В соответствии с соглашением о передаче полномочий в области водоснабжения Котельниковского сельского поселения от 30.12.2022г. полномочия по организации водоснабжения на части территорий согласно перечня территорий переданы администрации Котельниковского сельского поселения. Населенные пункты - д. Троицкое и д. Хлопцово не указаны в соглашении в связи с тем, что в указанных населенных пунктах не имеется скважин и вода в указанные населенные пункты поступает из скважины, расположенной в с. Пеньки Антроповского района Костромской области. Глава администрации Антроповского муниципального района Костромской области просил суд об исключении из числа ответчиков администрацию Антроповского муниципального района Костромской области.

Представитель привлеченного судом административного соответчика - администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области глава ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными исковыми требованиями прокурора с учётом уточнений. Указал, что в соответствии с соглашением о передаче полномочий в области водоснабжения Котельниковского сельского поселения от 30.12.2022г. полномочия по организации водоснабжения на части территорий согласно перечня территорий переданы администрации Котельниковского сельского поселения. Населенные пункты - д. Троицкое и д. Хлопцово не указаны в соглашении в связи с тем, что в указанных населенных пунктах не имеется скважин и вода в указанные населенные пункты поступает из скважины, расположенной в с. Пеньки Антроповского района Костромской области.

Суд, выслушав представителя истца – и.о. прокурора Антроповского района Костромской области Лисицина А.С., главу администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1, исследовав отзывы главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения в границах сельских поселений относится к полномочиям муниципальных районов.

Федеральный закон от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет задачи и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации водоснабжения.

Частями 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договоров холодного водоснабжения. Холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу требований ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относятся холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований названного законодательства, на территориях населенных пунктов – д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, д. Митюково, д. Трифон, д. Троицкое, д. Хлопцово водоснабжение не организовано.

Указанное обстоятельство подтверждено исследованным судом представлением прокурора от 15.08.2022г., направленным в адрес главы администрации Антроповского муниципального района и не оспаривалось участниками процесса. На момент рассмотрения дела указанные нарушения названного законодательства не устранены.

В соответствии с частью 1 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В нарушение указанных требований закона на территориях указанных населенных пунктов не определена гарантирующая организация и не установлены зоны её деятельности.

Частями 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 5 и 6 указанной статьи данного Федерального закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;3) указание частоты отбора проб воды.

В силу требований ст.ст. 18,19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химической составу. Организации, осуществляющие холодно водоснабжение обязаны обеспечить соответствие питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В нарушение указанных требований закона не разработана программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах.

Действующим федеральным законодательством указанные полномочия отнесены к полномочиям муниципальных образований – муниципальных районов.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании соглашения о передаче полномочий в области организации водоснабжения населения поселения между Антроповским муниципальным районом и Котельниковским сельским поселением от 30.12.2022г. Котельниковскому сельскому поселению переданы полномочия по организации водоснабжения на территории следующих населенных пунктов: с. Пеньки, д. Ианнополь, с. Трифон, д. Котельниково, д. Гора, д. Митюково.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что на администрацию Котельниковского сельского поселение Антроповского муниципального района должны быть возложены обязанности в срок до 30 июня 2023 года организовать водоснабжение населения в населенных пунктах – с. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, д. Митюково, с. Трифон, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водных объектов, в срок до 30.06.2023г. определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в указанных населенных пунктах, в срок до 30.06.2023г. создать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах.

В связи с тем, что полномочия по организации водоснабжения в населенных пунктах д. Троицкое и д. Хлопцово администрации Котельниковского сельского поселения администрацией Антроповского муниципального района не переданы, те же обязанности и в те же сроки должны быть возложены на администрацию Антроовского муниципального района Костромской области в отношении указанных населенных пунктов. При этом суд не принимает доводы главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области и главы администрации Котельниковского сельского поселения ФИО1 о том, что водоснабжение в населенных пунктах д. Троицкое и д. Хлопцово, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области организовано через сети водоснабжения, ведущие из с. Пеньки Антроповского района Костромской области, поскольку расположение сетей водоснабжения в ином населенном пункте не может лишать права проживающих в указанных населенных пунктах граждан на обеспечение качественной питьевой водой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Котельниквоского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 30 июня 2023 года организовать водоснабжение в населенных пунктах - д. Пеньки, д. Котельниково, д. Ианнополь, д. Гора, с. Трифон, д. Митюково, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в соответствии с санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в срок до 30.06.2023г. определить гарантирующую организацию по обеспечению граждан проживающих в указанных населенных пунктах водоснабжением, установить зоны её деятельности, в срок до 30.06.2023г. создать производственную программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах.

Обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области в срок до 30 июня 2023 года организовать водоснабжение в населенных пунктах - д. Троицкое, д. Хлопцово, расположенных на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в соответствии с санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в срок до 30.06.2023г. определить гарантирующую организацию по обеспечению граждан проживающих в указанных населенных пунктах водоснабжением, установить зоны её деятельности, в срок до 30.06.2023г. создать производственную программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в указанных населенных пунктах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в мотивированной форме

«27» марта 2023 года

Судья________В.С. Копалыгина