Дело № 2-1795/2022
УИД 33RS0011-01-2022-002603-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 20 июня 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Шутовой Е.В.,
при секретаре Кирьяновой К.Ю.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е.,
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, в защиту прав и интересов ФИО1 к администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности обеспечить ФИО1, года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения за счет средств бюджета Владимирской области.
В обоснование иска указано, что проведенной Ковровской городской прокуратурой проверкой исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено нарушение жилищных прав ФИО1 относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку ее мать ФИО3 и отец ФИО4 решением Ковровского городского суда Владимирской области от лишены родительских прав. По достижении возраста 18 лет у нее возникло право на получение жилого помещения, постановлением администрации г.Коврова Владимирской области от ФИО1 включена в сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории . В собственности у ФИО1 имеется доля жилого помещения и земельного участка, расположенного по адресу: . Однако согласно заключению отдела опеки и попечительства администрации от проживание ФИО1 в указанном помещении невозможно. Просит обязать администрацию обеспечить ФИО1, года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета .
В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части, просила предоставить отсрочку исполнения вступившего в законную силу решения суда до , поскольку на неограниченный срок наделен государственными полномочиями по приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, оплате расходов по оформлению договора передачи в собственность жилого помещения, регистрации недвижимости. При осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение за счет субвенций из областного бюджета . Финансовые средства, в виде субвенций предусматриваются в составе областного фонда ежегодно. На основании сводной бюджетной росписи городского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в 2022 году субвенции на предоставление жилых помещений детям- сиротам поступают в размере руб. ФИО1 будет предложено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета . На размер средств на приобретение жилых помещений рассматриваемой категории граждан составляет руб. В настоящее время состоялись аукционы на пять жилых помещений на общую сумму руб. Не состоялись аукционы на 6 жилых помещений, на общую сумму руб. После проведения процедуры электронных торгов на 6 квартир, одно из указанных жилых помещений будет представлено ФИО1
Представитель третьего лица Департамента образования администрации ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 значится по муниципальному образованию тридцать пятой в списке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории . Формирование данного списка исключает понятие очередности, однако не исключает понятия «хронологический порядок». В соответствии с от «О областном бюджете на 2022 год на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию в 2022 году муниципальному образованию выделены субвенции в сумме руб., планируется приобретение 13 квартир для лиц указанной категории. Кроме того, согласно ч.7 ст.2 закона при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. Просила отказать в удовлетворении иска.
Выслушав представителей сторон, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст.8 настоящего Закона, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются, указанным в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от N 159-ФЗ в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается .
Согласно п. 1 Постановления от N 612 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Порядок) настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу п. 4 Порядка лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории , при условии отсутствия у лица жилого помещения.
Как следует из свидетельства о рождении ФИО1 серии , выданного отделом ЗАГС администрации , ее матерью является ФИО3, отцом ФИО4 ().
Решением Ковровского городского суда от , вступившим в законную силу , ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении ФИО1, года рождения (л.д.).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением департамента образования администрации от ФИО1 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ().
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 31/868 доли дома, расположенного по адресу: ().
Из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: , не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания ().
Постановлением администрации от жилое помещение, расположенное по адресу: , признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодным для проживания, с связи с фактическим износом в процессе эксплуатации ().
Из заключения отдела опеки и попечительства администрации об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования следует, что проживание ФИО1 в помещении, расположенном по адресу: , невозможно (л).
В соответствии с п.8 ч.1 ст. от «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ст. от «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования .
Согласно п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст. от «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.
Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию .
В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает её конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.
Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по , достиг возраста 18 лет, жилых помещении в собственности не имеется, суд приходит к выводу, что она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на администрацию за счет средств субвенций из бюджета .
Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.
Поскольку у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым ее, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация ), то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При этом гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.
Таким образом, требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 подлежат удовлетворению.
Оценив доводы представителя ответчика о предоставлении администрации отсрочки исполнения решения суда на срок до с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.
В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В судебном заседании действующий в интересах истца помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. возражала относительно предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда, поскольку администрацией не представлено доказательств принятия надлежащих мер для обеспечения истца жилым помещением и доказательств невозможности по причине отсутствия финансирования обеспечить ФИО1 жилым помещением без предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.
Суд, принимая во внимание мнение помощника прокурора, считает необходимым отказать администрации в отсрочки исполнения решения суда, поскольку доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности предоставления истцу жилого помещения до настоящего времени ответчиком не представлено.
Вместе с тем, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда после его вступления в законную силу.
Согласно п.19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию г.Коврова Владимирской области обязанность обеспечить ФИО1, года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Шутова
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.