Дело № 12-28/2023

УИД 42RS 00039-01-2023-000406-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 21 декабря 2023г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А.

Рассмотрев жалобу директора ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» - ФИО1 на постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 № 278 от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ в отношении ООО «Ижморская ТСК»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 № 278 от 14.11.2023 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

28.11.2023 от директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 поступила жалоба на указанное постановление, мотивированная тем, что начальником территориального отдела Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах – главным государственным санитарным врачом по городу Анжеро-Судженску, Ижморскому и Яйскому районах никак не зафиксировано (не заактировано) проведение осмотра (обследования), нет фото-, видеофиксации нарушений, не запрошено никаких документов о внутренних приказах предприятия о назначении ответственного лица за обеспечение соблюдения действующего законодательства.

Кроме того, ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ направлено на защиту здоровья граждан от негативного воздействия курения табачной продукции. Однако по мнению заявителя данная статья не осуществляет защиту здоровья граждан, а только обязывает организацию разместить знак «Курение запрещено». Отсутствие или наличие вышеназванного знака не влияет на здоровье граждан.

На основании п. 5 Приказа Минздрава России от 20.02.2021 г. № 129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.03.2021 г. № 62758) знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств – на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Из смысла указанной нормы не следует, что знак о запрете курения табака должен быть расположен на входе в каждое помещение. Знак о запрете курения табака должен быть расположен у входа не в любые туалеты, а только являющимися местами общего пользования.

Из материалов дела не усматривается, что туалеты, где выявлено отсутствие знака о запрете курения, относятся к туалетам общего пользования. Указывает, что в производственных помещениях предприятия отсутствуют общественные туалеты.

Также заявитель просит суд о возможности применения по данному конкретному правонарушению положений, установленных ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение, являясь формальным, не привело к наступлению каких-либо серьезных общественно-опасных последствий. Сотрудники заявителя проинструктированы ответственным лицом о запрете курения на рабочих местах. Данная инструкция исправно выполнялась сотрудниками предприятия, инцидентов по нарушению запрета о курении зафиксировано не было.

По смыслу вышеизложенных норм обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудивший дело об административном правонарушении.

Просит отменить постановление № 278 от 14.11.2023 г. начальника территориального отдела Управления Федерально службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах – главного государственного санитарного врача по городу Анжеро-Судженску, Ижморскому и Яйскому районах ФИО2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000руб.

19.12.2023 от представителя ООО «Ижморская ТСК» З. поступило ходатайство, в котором он просит в случае признания оспариваемого постановления правомерным, снизить размер административного штрафа ввиду его значительности для Общества либо заменить административное наказание на предупреждение.

ООО «Ижморская ТСК» извещено надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель ООО «Ижморская ТСК» - З. в судебное заседание не явился, ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС не поддержал.

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, но своего представителя в судебное заседание не направил.

Прокурор Фомченко А.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав мнение прокурора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

Согласно ст. 12 п. 3 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 24.07.2023)

«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В силу п. 5 ст. 12 названного Закона для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из постановления должностного лица, вина ООО «Ижморская ТСК» установлена в том, что Общество осуществляет свою производственную деятельность по адресу: <адрес> Прокуратурой Ижморского района 10.10.2023 проведена проверка, на соблюдение требований санитарного законодательства по результатам которой были выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил: В соответствии с п.5 Приказа от 20 февраля 2021 г. N 129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения» в ООО «Ижморская ТСК», по адресам: <адрес>, <адрес> а, отсутствуют знаки о запрете табакокурения у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, а также в местах общего пользования (в том числе туалетах), определенных ч.5 ст. 12; п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от 06.10.2023, уведомлением о проведении проверки, справкой проверки от 16.10.2023, фотоматериалом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2023, вынесенное прокурором Ижморского района, выпиской из ЕГРЮ от 25.10.2023, Уставом ООО «Ижморская ТСК».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ООО «Ижморская ТСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Изложенное, свидетельствует о халатном отношении Общества к выполнению требований, указанных выше норм действующего законодательства.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судом в ходе проведенной прокуратурой адрес совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора в адрес проверки наименование организации по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения, допущенные Обществом: неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности - в помещениях, местах общего пользования (в том числе туалетах) отсутствуют знаки о запрете курения.

Указанные действия Общества квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что никак выявленные нарушения не зафиксировано (не заактировано) проведение осмотра (обследования), нет фото-, видеофиксации нарушений противоречит материалам дела, которые содержат справку о результатах проверки, а также фотографии, подтверждающие выявленные нарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности обоснованно не установлено. Обществом не представлены доказательства устранения выявленных нарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижморская ТСК», не допущено. При назначении наказания должностным лицом указано на отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Однако должностным лицом при назначении наказания не было учтено положение ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Ижморская ТСК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2017, относится к категории малое предприятие.

Санкцией ч.1 ст.6.25 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 60 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая статус юридического лица, несоответствия назначенного административного наказания положениям ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. подлежит снижению до 15000 руб.

При таких обстоятельствах постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 № 278 от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ в отношении ООО «Ижморская ТСК», подлежат изменению путем снижения, назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 15 000 руб.

Таким образом, жалоба подлежит удовлетворению частично путем изменения постановления в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО2 № 278 от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ в отношении ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» изменить, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ снизив размер назначенного наказания с 30 000 рублей до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья. Н.А. Алтынбаева