Решение по делу № 2-1892/2022 от 28.09.2022 | Калининский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

№ 2-1892/2022

УИД 21RS0024-01-2022-002115-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тимофеевой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ракушиной А.И.,

с участием помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Ивановой Н.Г., представителей ответчиков МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары ФИО1, администрации г.Чебоксары ФИО4, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета иска, Управления Росгвардии по Чувашской Республике ФИО5, Управления ФСБ по ФИО3 А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №46» г.Чебоксары, администрации города Чебоксары Чувашской Республики об обязании совершить действия по обеспечению антитеррористической безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №46» г. Чебоксары Чувашской Республики (далее МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары), администрации города Чебоксары Чувашской Республики о понуждении к исполнению обязанностей, а именно, с учетом уточнения, обязать МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>:

- контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе (въезде) на прилегающую территорию со стороны центрального входа на территорию;

- помещением для охраны на 1 этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений;

возложить на администрацию г.Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий в течение трех месяцев выделить финансирование, необходимое МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары для исполнения вышеуказанных требований.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с актом обследования МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары присвоена 1 категория опасности, определены мероприятия необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности. Истцом проведен анализ состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары, в ходе которого выявлены нарушения законодательства, а именно объект, расположенный по адресу: <адрес> не обеспечен:

- помещением для охраны на 1 этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары сообщило, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Иванова Н.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары ФИО1 не возражал против удовлетворения требований истца в части возложения обязанностей по устранению нарушений при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, указав, что исполнение обязанности в течение трехмесячного срока невозможно, поскольку у ответчика отсутствует соответствующее финансирование. Ответчик обращался к администрации г. Чебоксары с просьбой о выделении денежных средств, однако просьба оставлена без удовлетворения. Просит представить более длительный срок их исполнения.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары ФИО4 не возражала против удовлетворения требований истца в части возложения обязанностей по устранению нарушений при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, указав, что исполнение обязанности в течение трехмесячного срока невозможно, с учетом требований бюджетного законодательства просит предоставить срок исполнения решения суда один год.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росгвардии по ФИО2 А.С., Управления ФСБ по ФИО3 А.А., не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ - МЧС России по ЧР, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары создано на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: ФИО2, <адрес>.

В соответствии с утвержденным Уставом (п.1.2) МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 24-33).

Согласно п.1.4. Устава учредителем МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики. От имени данного муниципального образования функции и полномочия учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом; функции и полномочия учредителя по иным вопросам управление образования администрации г. Чебоксары.

В соответствии с п.1.8. Устава МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

02 апреля 2020 года утвержден паспорт безопасности объекта МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары, которым объекту присвоена 1 (первая) категория опасности. Определены выводы и рекомендации в целях повышения антитеррористической защищенности объекта (л.д.5-10).

Прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведен анализ состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций и повышения уровня их антитеррористической защищенности в МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары, в ходе которого выявлены нарушения законодательства, а именно объект, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен:

- контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе (въезде) на прилегающую территорию со стороны центрального входа на территорию, для обеспечения пропускного режима;

- помещением для охраны с установкой в нем систем инженерно-технических средств охраны.

Заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары внесено представление от 27 января 2022 года в отношении директора МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары ФИО6 об устранении нарушений законодательства о противодействий терроризму.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директор МБОУ «Гимназия №» <адрес> ФИО6 сообщил, что представление об устранении нарушений законодательства о противодействий терроризму может быть устранено при наличии соответствующего финансирования.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пунктом 18, 19 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее как Требования).

Согласно п. 27 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) в том числе осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ на каждую сторону возложено бремя доказывания тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары на день вынесения решения суда не представили суду доказательства надлежащего соблюдения Требований антитеррористической защищенности.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что объект МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе (въезде) на прилегающую территорию со стороны центрального входа на территорию; помещением для охраны на 1 этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

При указанных обстоятельствах, требования истца об обязании МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) при входе (въезде) на прилегающую территорию со стороны центрального входа на территорию; помещением для охраны на 1 этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Суд считает необходимым с точки зрения разумности предоставить образовательному учреждению срок для устранения нарушений антитеррористической безопасности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обсуждая требование истца о возложении на администрацию г.Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование необходимое МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары для исполнения требований суд исходит из следующего.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, полномочия на осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возложены на администрацию г. Чебоксары.

Учитывая, что администрация г. Чебоксары в рамках возложенного на МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары муниципального задания обязана осуществить финансирование, необходимое на выполнение требований антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанностей по финансированию на администрацию г.Чебоксары. Таким образом, требования истца о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование необходимое МБОУ «Гимназия №46» г. Чебоксары для исполнения требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия №46» г.Чебоксары обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>:

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики выделить финансирование муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №46» г.Чебоксары для исполнения настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Тимофеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение11.10.2022