Дело №2-769/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
при секретаре Пастернак Н.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В., представителя ответчика -администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4,
15 сентября 2022 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить пропускной режим в образовательное учреждение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить пропускной режим и оборудовать образовательное учреждение системой молниезащиты.
Указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка в МКОУ «Цацинская средняя школа» о соблюдении законодательства о противодействии терроризму и об образовании в Российской Федерации.
В ходе проверки было установлено, что пропускной режим в МКОУ «Цацинская средняя школа» обеспечивается вахтером, при этом центральный вход образовательного учреждения не имеет препятствий (помимо запирающейся вручную входной двери). Кроме того, здание образовательного учреждения не оборудовано молниезащитой.
Учредителем МКОУ «Цацинская средняя школа» и собственником имущества, закрепленного за ней на праве оперативного управления, является администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
На образовательную организацию как на объект с массовым пребыванием людей возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, на учредителя –обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в связи с частичным их исполнением в добровольном порядке и просил суд обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование для приобретения турникета в целях установки на входную группу МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить установку турникета на центральный вход образовательного учреждения.
Представитель истца помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, при этом просила продлить срок до 6 месяцев для обеспечения финансирования для приобретения турникета.
Представитель ответчика МКОУ «Цацинская средняя школа» - директор ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании - создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 5, 7 ст. 2, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее -Требования).
Согласно пп. «а,б» п. 20, пп. «в,и» п. 24 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно п. 2.1.2, 4.5 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утверждённого приказом № 48 от 18.08.2020, пропуск учащихся, педагогов, работников, и посетителей осуществляется через центральный вход в здание. Внос запрещенных предметов в школу (взрывчатые вещества, холодное и огнестрельное оружие, наркотики и т.д.) исключен.
Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 №ЛБ-С-088-8929 "О направлении методических рекомендаций" предусмотрено, что в общеобразовательной организации должны; быть выполнены требования по охране общеобразовательной организации и ее территории, в том числе наличие системы контроля и управления доступом (турникет).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации.
В ходе проверки было установлено, что пропускной режим в образовательное учреждение обеспечивается вахтером, при этом центральный вход образовательного учреждения не имеет препятствий (помимо запирающейся вручную входной двери) (л.д.9-13).
В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, является Светлоярский муниципальный район Волгоградской области (л.д.24-46).
На основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, согласно указанным нормам закона, на общеобразовательное учреждение, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, а на учредителя - обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела в суде, выявленные прокуратурой района нарушения в виде отсутствия турникета на входе в общеобразовательное учреждение, ответчиками не устранены.
Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований и возложении на ответчиков обязанности по финансированию и установке турникета на центральный вход школы.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для приобретения турникета в целях установки на входную группу МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области; обязать МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить установку турникета на центральный вход образовательного учреждения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить пропускной режим в образовательное учреждение - удовлетворить.
Обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для приобретения турникета в целях установки на входную группу МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
Обязать МКОУ «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования обеспечить установку турникета на центральный вход образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия ранения в окончательной форме.
Судья Н.В. Сергеева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Сергеева