Решение по делу № 2-2761/2022 от 23.01.2023 | Гуковский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2-602/2023 (2-2761/2022)

УИД 61RS0013-01-2022-004150-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования Администрации <адрес>, МБОУ Средняя школа № о возложении обязанности привести учебно-материальную оснащенность кабинета ОБЖ в соответствие с требованиями ФГОС,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском, в обоснование своих требований, указав, что в результате проведенной прокуратурой города проверки во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации" прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МБОУ Средней школе № установлены нарушения законодательства об образовании, при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современный условиям обучения.

Проведенной проверкой установлено, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБ0У СШ № не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В предметном кабинете отсутствует: мини-экспресс лаборатория; радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут, 25 шт; макет гранаты РГД-5; респиратор, 5 шт; комплект шин; складных средний; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; стрелковый тренажер (лазерный); макет простейшего укрытия в разрезе; манекен- тренажер для реанимационных мероприятий; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков; сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка; комплект учебных видео фильмов. Выявленные нарушения свидетельствуют, о ненадлежащей материально- технической оснащенности кабинета ОБЖ МБОУ СШ №, не соответствующей требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Указанное нарушение законодательства об образовании установлено прокуратурой в августе 2022 года, о чем отделу образования внесено обобщенное представление об устранении нарушений. До настоящего времени необходимое материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ МБОУ СШ № не приобретено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободой законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд обязать Отдел образования администрации <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Средней школе № на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста; бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компас, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ: телевизор, видеопроектор мультимедийный, ноутбук; учебная литература-наставления по стрелковому делу: Основы стрельбы из стрелкового оружия, 7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1, Учебное пособие по основам медицинских знаний. Обязать МБОУ Среднюю школу № в течение пяти месяцев после выделения отделом образования администрации <адрес> финансовых средств оснастить предметный; кабинет по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, шина проволочная, (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м. манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста; бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компас, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ: - телевизор, -видеопроектор мультимедийный, -ноутбук; учебная литература-наставления по стрелковому делу: Основы стрельбы из стрелкового оружия, 7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1, Учебное, пособие по основам медицинских знаний.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации <адрес> ФИО3, директор МБОУ Средняя школа № ФИО4 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность Дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанностей и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учебному плану МБОУ СШ №, учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» преподается в 8, 9, 10 классах.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приказами Министра обороны Российской Федерации №, Минобразования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных Учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности»: знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояниях (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим.Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, подразделом 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

Согласно п. п. 13, 14 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными; заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Ответчик МБОУ СШ № создано учредителем муниципальным образованием «<адрес>» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 37 ст. 38 Устава <адрес> (принят Гуковской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ) администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными и муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБОУ СШ № и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

К основным задачам Отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1,2.2 Положения).

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

В этой связи, обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ СШ № для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оснащению предметного кабинета ОБЖ необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями ФГОС должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на Отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности.

Установлено, что в результате проведенной прокуратурой города проверки во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в МБОУ Средней школе № установлены нарушения законодательства об образовании, при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения.

До настоящего времени необходимое материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ МБОУ СШ № не приобретено, в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

Изложенные нарушения законодательства об образовании нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

В силу установленных обстоятельств, исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 3. п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации <адрес> (ИНН <***>) в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Средней школе № на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста; бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компас, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ: телевизор, видеопроектор мультимедийный, ноутбук; учебная литература-наставления по стрелковому делу; Основы стрельбы из стрелкового оружия, 7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1, Учебное пособие по основам медицинских знаний.

Обязать МБОУ Среднюю школу № в течение пяти месяцев после выделения Отделом образования администрации <адрес> финансовых средств оснастить предметный; кабинет по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, шина проволочная, (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м. манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста; бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компас, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ: телевизор, видеопроектор мультимедийный, ноутбук; учебная литература-наставления по стрелковому делу: Основы стрельбы из стрелкового оружия, 7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1, Учебное, пособие по основам медицинских знаний.

Взыскать с МБОУ Средняя школа № (ИНН <***>) госпошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.