Дело № 2а-793/2025
УИД 33RS0018-01-2025-001021-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года город Судогда
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Куприянова А.В.,
при секретаре Лошакове Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, его должностному лицу ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в создании препятствий, нарушающих её права на освобождение из исправительного учреждения и проезду к месту жительства;
установил:
18.08.2025 ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области его должностному лицу ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в создании препятствий, нарушающих её права на освобождение из исправительного учреждения и проезду к месту жительства.
В обосновании иска ФИО1 указала, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по приговору ... от 02.04.2018; срок её освобождения 15.01.2026.
При оказании содействия в социальной адаптации после освобождения узнала от представителя администрации исправительного учреждения ФИО3, что единовременное пособие при освобождении ей не будет представлено, поскольку в неё имеются собственные незначительные денежные средства; а также о том, что к месту её проживания, в которое намерена поехать после освобождения, будут приобретены исправительным учреждением проездные билеты и выдан сухой паек на период следования.
Полагает, что указанные меры поддержки при освобождении нарушают её права и законные интересы, поскольку не учитывают её индивидуальные особенности, намерение осмотреть достопримечательности Владимира во время следования к месту жительства; лишают её возможности использовать сухой паек, поскольку употребление пищи в местах, не предназначенных этого, для неё является неприемлемым.
С учетом изложенного, ФИО1 просила признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и намерение должностного лица ФИО3 выдать денежные средства на приобретение проездных билетов при следовании к избранному ей месту жительства; вместо продуктов питания (сухого пайка) выдать денежные средства для оплаты питания в период движения к месту жительства, исходя из средней стоимости минимальной нормы питания; выдать её единовременное пособие в размере 850 рублей; а также предоставить информацию о центрах социального обслуживания, занятости населения, социальной защиты, центрах пробации по городу Москве.
В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по прежним основаниям; указав, что выдача денежных средств как альтернатива приобретению для неё проездных билетов и обеспечению сухим пайком не запрещена действующими нормативными актами Министерства Юстиции Российской Федерации и ФСИН России; в связи с чем настаивала на учете её индивидуальных особенностей и просила возложить на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обязанность обеспечить её денежными средствами на приобретение проездных билетов и приобретение питания во время следования к месту жительства.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что её опасения о возможном нарушении нормативных актов при освобождении из места лишения свободы носят надуманный и необоснованный характер; поскольку ФИО1 будет обеспечена необходимыми проездными билетами к месту жительства, сухим пайком на период следования с выплатой ей единовременного пособия в размере 850 рублей.
Административный ответчик ФИО3 поддержала доводы ФИО2 и просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с изменения, внесенными в приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 29.11.2023 № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» единовременным пособием в размере 850 рублей обеспечиваются все осужденные, у которых на лицевом счете на момент освобождения имеется сумма, менее 850 рублей; исходя из экономической целесообразности и с целью предотвращения возможного проявления рецидива или иной противоправной деятельности администрация исправительного учреждения за счет средств ФСИН России обеспечивает освобождаемых осужденных проездными билетами железнодорожным транспортом к месту их проживания и сухим пайком на период следования к нему.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явился, о причинах своей неявки суд в известь не поставил, письменного отзыва по существу заявленных ФИО1 требований не представил.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Статьей 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченных федеральным органом исполнительной власти.
При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.
Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 29.11.2023 № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания содействия осужденные освобождающимся из учреждений, исполняющих наказания в виге принудительных работ или лишения свободы, в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве; согласно которому социальная помощь осужденным, освобождающимся из учреждений, и содействие им в трудовом и бытовом устройстве могут предусматривать:
обеспечение бесплатного проезда к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (п.п.7 п.4 раздела II Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350);
при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение обеспечение одеждой за счет средств федерального бюджета в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (п.п.8 п.4 раздела II Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350);при отсутствии денежных средств у осужденного выплату в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством единовременного денежного пособия в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.п.9 п.4 раздела II Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350);
социальная помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве оказываются осужденному, освобождающемся из учреждения, на основании поданного им письменного заявления об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве после освобождения <9> с указанием адреса избранного места жительства или места пребывания (п.7 раздела II Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350);
администрация учреждения обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказаний в виде принудительных работ или лишения свободы, проездными документами (билетами) либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства, за исключением осужденных иностранных граждан (лиц без гражданства), в отношении которых принято решение о депортации (реадмиссии) (п.61 раздела V Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350).
вместо проездных документов (билетов) осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, могут быть выданы деньги для оплаты проезда при наличии железнодорожного сообщения - по стоимости проезда на пассажирских поездах пригородного сообщения, за исключением поездов и вагонов повышенной комфортности, или на поездах дальнего следования самой низкой категории, не превышающей стоимости проезда в плацкартном вагоне; при наличии только автомобильного сообщения - по стоимости проезда на всех категориях городского, пригородного и междугородного сообщения, за исключением автобусов повышенной комфортности и такси (п.66 раздела V Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350).
осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются продуктами питания исходя из времени, необходимого для проезда к месту жительства (месту пребывания), исчисляемого в сутках, или деньгами в сумме, определяемой администрацией учреждения из расчета средней стоимости нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц. Осужденные к лишению свободы, освобождаемые из ИУ, могут быть обеспечены вместо продуктов питания на время проезда рационами питания по установленной норме (п.73 раздела VI Приложения № 3 к указанному приказу от 29.11.2023 № 350).
Согласно п.163 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 23.05.2025 № 327 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишены свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" осужденные, освобождающиеся от отбывания наказания, обратившиеся к администрации учреждения УИС с заявлением об оказании социальной помощи, содействия в трудовом и бытовом устройстве после освобождения, в виде выдачи ему продуктов питания (рациона питания), обеспечиваются рационами питания по вариантам 1 или 2. Копия заявления с указанием количества суток на путь следования к месту жительства освобождающегося осужденного представляется в отдел тылового обеспечения сотрудниками подразделения социальной работы с осужденными учреждения УИС не позднее 12 часов дня, предшествующего дню освобождения осужденного.
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания к представляется возможным.
Величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, установлена Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» в размере 850 рублей.
Судом установлено, что ФИО1 осуждена приговором ... от 02.04.2018 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Владимирского областного суда от 21.08.2018; к наказанию в виде лишения свободы на срок 11 лет со штрафом в размере 500000 рублей; срок отбывания наказания в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области истекает 15.01.2026.
Первоначально от ФИО1 12.04.2025 поступило заявление на имя начальника учреждения с просьбой оформить проездные документы к месту жительства после освобождения до города Москвы.
Изменив свое намерение о месте жительства после освобождения, 10.07.2025 от ФИО1 поступило однородное заявление с просьбой оформить проездные документы до места жительства в городе Ашхабад Республики Туркменистан.
После 10.07.2025 иных намерений (заявлений) о месте проживания после освобождения ФИО1 не заявлялось; что возлагает на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обеспечить её проезд до ближайшего населенного пункта на границе Российской Федерации для дальнейшего следования в Республику Туркменистан.
С учетом изложенного суд отвергает доводы ФИО1 об отказе предоставления ей сведений о центрах социального обслуживания, занятости населения, социальной защиты, центрах пробации по городу Москве; поскольку с 10.07.2025 её намерение о месте проживания после освобождения изменилось на город Ашхабад.
Принимая во внимание изложенные выше нормативные акты и доводы административных ответчиков, у суда отсутствуют основания сомневаться в приобретении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области для ФИО1 проездных документов на железнодорожный транспорт от города Владимира до границы Российской Федерации; представления денежных средств на проезд автобусным транспортом от села Ликино до города Владимира; обеспечения её сухим пайком на период следования до границы с Российской Федерацией и выплате ей единовременного денежного пособия в размере 850 рублей; при условии, что в день освобождения на её лицевом счете будет сумма меньше 850 рублей.
Доводы ФИО1 о том, что руководство администрации исправительного учреждения испытывает к ней неприязненные отношения, что может явиться поводом для создания препятствий при освобождении, суд признает несостоятельными и отвергает их.
Не могут быть положены судом в основу настоящего решения требования ФИО1 о применении в отношении неё индивидуального подхода в обеспечении проезда к месту жительства с возможностью задержаться в городе Владимире для осмотра достопримечательностей, поскольку обеспечение туристической и экскурсионной деятельности в отношении осужденных к лишению свободы не относится к целям и задачам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд отвергает требования ФИО1 о необходимости выплаты ей денежных средств для самостоятельного приобретения проездных билетов при проезде к избранному месту жительства и для обеспечения себя продуктами питания в период следования, поскольку возможность установления способа обеспечения проезда и питания осужденных к месту жительства определяется исправительным учреждением исходя из экономической целесообразности и сведений о характере транспортной доступности для проезда; и не может определяться волеизъявлением осужденной.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В отсутствии доказательств угрозы нарушений прав и законных интересов ФИО1 при её освобождении 15.01.2026 из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области; у суда отсутствуют основания для признания административного иска ФИО1 обоснованным, что в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении её требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, его должностному лицу ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в создании препятствий, нарушающих её права на освобождение из исправительного учреждения и проезду к месту жительства; о возложении обязанности предоставить информацию о центрах социального обслуживания, занятости населения, социальной защиты, центрах пробации по городу Москве; выдать при освобождении денежные средства для самостоятельной оплаты проезда; единовременное пособие, денежные средства на время проезда в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.
Председательствующий А.В.Куприянов
Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2025.