Решение по делу № 2А-1-261/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-1-261/2023

УИД 73RS0024-01-2023-000254-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (далее также МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение», администрация).

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки соблюдения МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона, требующие обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Пунктами 21, 25, 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, которое осуществляется в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

Согласно представленной 22.03.2023 МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области информации по результатам проведенного обследования Большеключищенскому дому культуры, Поникоключевскому сельскому клубу, Елшанскому сельскому дому культуры и Ломовскому сельскому дому культуры установлены 2 и 3 категории опасности соответственно. В ходе проверки в марте 2023 года установлено, что в зданиях этих учреждений культуры отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объектов не обеспечена. Большеключищенский дом культуры, Поникоключевский сельский клуб, Елшанский сельский дом культуры и ФИО1 сельский дом культуры самостоятельными юридическими лицами не являются, ликвидированы. Между тем, они продолжают деятельность под управлением МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение».

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждений, нарушают права неопределенного круга лиц, к числу которых относятся несовершеннолетние, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные Конституцией РФ. Определить круг лиц, в интересах которых подано заявление, не представляется возможным. Кроме того, профилактика терроризма не связана с безопасностью жизни и здоровья конкретного гражданина, а направлена на обеспечение охраны прав и защиты интересов неопределенного круга лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района Ульяновской области, с учетом уточненных требований, просит обязать МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание ФИО2, расположенное по адресу: <...>, охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание ФИО5 СДК, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. уточненные административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Административный ответчик МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение», извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила. В письменном отзыве на иск глава администрации ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указал, что МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» признает исковые требования, однако просит увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев с момента его вступления в законную силу, поскольку для исполнения решения требуется значительная сумма денежных средств. Бюджет муниципального образования является дотационным и зависит от помощи бюджета Ульяновской области. В настоящее время кредиторская задолженность бюджета муниципального образования составляет 2 398 018 руб. 12 коп., остаток средств бюджета – 27 633 руб. 05 коп. В процессе исполнения бюджета поселения при поступлении дополнительных доходов в бюджет вносятся изменения на увеличение ассигнований расходной части бюджета на покрытие недостатка.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании не участвовала, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала о несогласии с исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО4 в судебном заседании не участвовала, извещена. В отзыве на исковое заявление указала, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» привлекались к обследованию Большеключищенского Дома культуры и ФИО5 сельского дома культуры в период их категорирования. Объекты относятся к 2 и 3 категории опасности соответственно. Требования к антитеррористической защищенности объектов указаны в паспортах безопасности объекта (территории). Все указанные объекты расположены вне зоны действия ПЦО Ульяновского ОВО. Принятие под охрану таких объектов осуществляется путем заключения договора на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия ПЦО». По данному виду договора охрана объекта заключается в контроле за состоянием средств охранно-пожарной сигнализации и передаче сигнала «Тревога» при их срабатывании в дежурную часть территориального ОВД. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Представители заинтересованных лиц Управление МЧС по Ульяновской области, Управление ФСБ по Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали; ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанных лиц не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из содержания указанного выше Постановления Правительства РФ следует, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, который включает в себя: общие сведения об объекте (территории), его работниках и посетителях; сведения потенциально опасных участках и (или) о критических элементах объекта (территории); основные угрозы и возможные последствия террористического акта; оценку последствий его совершения на территории объекта; категорирование; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее также Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункт 26 Требований предусматривает дополнительно к мероприятиям, указанным в пунктах 21 - 25(2), охрану объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Уставом МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения (п. 3 ст. 8); создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п. 6 ст. 8); составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением (п. 1 ст. 8 Устава).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 15.12.2005 и акта приема-передачи в собственность МО «Большеключищенское сельское поселение» безвозмездно передано имущество МО «Ульяновский район» согласно приложению, в том числе: Дом культуры в с. Большие Ключищи и Клуб на 300 мест в с. Елшанка.

Право собственности МО «Большеключищенское сельское поселение» на здание Большеключищенского дома культуры, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в ЕГРН. Здание ФИО5 Дома культуры, расположенное по адресу: <...>, состоит в реестре муниципальной собственности МО «Большеключищенское сельское поселение» и находится на балансе администрации.

Таким образом, установлено, что Большеключищенский Дом культуры и Елшанский сельский Дом культуры статусом юридического лица не обладают, в настоящее время находятся в ведении МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение».

Согласно паспорту безопасности на объект Большеключищенский Дом культуры «Большеключищенское сельское поселение», расположенный по адресу <...>, отнесен ко 2 категории опасности. Охрана объекта неудовлетворительная. Требуется, в числе прочих мер, установить тревожную кнопку с экстренным вызовом полиции.

Из паспорта безопасности на Елшанский сельский Дом культуры МО «Зеленорощинское сельское поселение» следует, что указанный объект, расположенный по адресу <...>, имеет третью категорию опасности. Требованиям к обеспечению антитеррористической защищенности объект также не отвечает. Рекомендовано, в том числе, установить систему экстренного оповещения работников и посетителей на объекте.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что несоответствие приведенным требованиям объектов (территорий) культуры не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, и может привести к нарушению прав и интересов работников учреждений и их посетителей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд находит исковые требования и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области обязанности обеспечить охрану объекта - Большеключищенского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также оборудовать здание ФИО5 сельского Дома культуры, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, на которые ссылается административный ответчик, о недостаточном финансировании, дотационном бюджете, не могут служить основанием для освобождения правообладателя объектов от обязанности обеспечить соблюдение обязательных требований к их антитеррористической защищенности, а следовательно, для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая указанные выше обстоятельства и особенности формирования бюджета муниципального образования, объем необходимых мероприятий, суд полагает возможным установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости в зданиях ФИО2 и ФИО5 СДК – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта - Большеключищенского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 06 июня 2023 года.