Дело № 2-5728/2022 УИД 53RS0022-01-2022-008546-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Баркаускас В.А.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Панковского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новгородского муниципального района об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

установил:

Прокурор Новгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Новгородского муниципального района не проведены работы по формированию земельного участка под МКД № № корп. № по ул. <адрес>. Прокурор просил обязать Администрацию устранить нарушения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии с учетом положений п.п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Новгородского муниципального района на надлежащего - Администрацию Панковского городского поселения. Администрация района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

На основании представленных документов о передаче Администрации Новгородского муниципального района полномочий по подготовке и утверждению документов территориального планирования Панковского городского поселения, Администрация района вновь привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, согласно которому Администрация района полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация поселения. На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Новгородского муниципального района

Представитель истца в заседании поддержала заявленные требования, уточнив, что указанные в иске действия прокуратура просит обязать произвести Администрацию Новгородского муниципального района. К Администрации Панковского городского поселения требования не предъявляются.

Протокольным определением Администрация Панковского городского поселения освобождена от участия в деле в качестве ответчика и привлечена в качестве третьего лица.

Представитель третьего лица полагала обязанной к совершению указанных в иске действий Администрацию Новгородского муниципального района. Также указала на невозможность исполнить данные действия в заявленный прокурором месячный срок.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Новгородского района, установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № № корп. № по <адрес> подлежащий передаче в общую долевую собственность собственникам помещений в МКД, не сформирован, не имеет границ, работы по его межеванию не проведены. На кадастровый учет земельный участок не поставлен.

Данные обстоятельства подтверждаются в том числе сведениями, представленными Управлением Росреестра по НО по запросу суда.

В соответствии с ч.ч 3, 4, 4.1 ст. 16 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Как следует из п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в п. 4.2 Постановления от 28.05.2010 N 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение договоров в отношении таких земельных участков, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В данном случае земельный участок под домом № № корп. № по <адрес> находится на территории Панковского городского поселения. То есть вопросы распоряжения данным земельным участком находятся в ведении администрации поселения.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Решением Совета депутатов Панковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Новгородского муниципального района переданы полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселения, в том числе документации по планировке территории.

На основании указанного решения администрацией поселения и администрацией района заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета Панковского городского поселения бюджету Новгородского муниципального района межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение переданных полномочий в области градостроительной деятельности.

Таким образом, обязанность по формированию земельного участка под домом № № корп. № по <адрес>, с учетом заключенного сторонами Соглашения, возлагается на администрацию Новгородского муниципального района, которой Администрация поселения передала соответствующие полномочия.

Учитывая установленные судом обстоятельства и вышеизложенные нормы действующего законодательства, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику данных работ и объем организационных мероприятий, включающих необходимость соблюдения конкурсных процедур, полагает необходимым установить данный срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

решил :

Иск прокурора Новгородского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № № корп. № по <адрес> путем определения его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 29.11.2022.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 29.11.2022.