Дело №

УИД №

P Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Курганский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи - Кондратовой О.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, о возложении обязанности возобновить проведение мероприятий при поступлении на службу,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УФССП России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, о возложении обязанности возобновить проведение мероприятий при поступлении на службу.

В обоснование иска истцом указывалось, что им лично ДД.ММ.ГГГГ предоставлены документы в УФССП России по <адрес> (далее – Управление) для поступления на службу в органы принудительного исполнения, а именно начальнику отдела государственной службы и кадров ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ по адресу своего проживания он получил от ответчика Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ на его заявление в УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе указано, что оснований для отмены решения об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения не усматривается.

Истец полагал, что предусмотренных Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 328-ФЗ) оснований для отказа в приеме его на службу в органы принудительного исполнения у ответчика не имелось.

Предусмотренных ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ проверочных мероприятий, с учетом результатов которых принимается решение о приеме на службу или об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения, ответчиком не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес Управления заявление об отмене решения руководителя Управления ФИО2 об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просил суд признать незаконным решение руководителя УФССП России по <адрес> – главного судебного пристава <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения. Обязать ответчика возобновить проведение мероприятий, направленных на поступление истца на службу в органы принудительного исполнения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по доводам письменных возражений.

Суд определил рассмотреть дело в объеме представленных сторонами доказательств.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2 данного Закона).

Для поступления на службу в органы принудительного исполнения гражданин лично представляет в орган принудительного исполнения документы, указанные в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 328-ФЗ), в том числе, заявление с просьбой о поступлении на службу в органы принудительного исполнения, в котором указывается желаемая должность, федеральный орган принудительного исполнения, территориальный орган принудительного исполнения.

Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ).

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ).

Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом принудительного исполнения (ч. 6 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ).

Приказом ФССП России от 13.03.2020 N 190 утвержден «Порядок проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения, мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих его поступлению на службу в органы принудительного исполнения» (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка уполномоченный руководитель поручает работнику кадрового подразделения федерального органа принудительного исполнения или кадрового подразделения органа принудительного исполнения (далее - кадровое подразделение) организовать проведение проверочных мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы принудительного исполнения, в соответствии с данным Порядком; изучение данных о гражданине осуществляется в два этапа (п. 5 Порядка).

Согласно п. 6. Порядка - первый этап (предварительное изучение данных о гражданине) включает:

- проверку на соответствие гражданина квалификационным требованиям к должности, на которую он рассматривается;

- собеседование гражданина с руководителем подразделения органа принудительного исполнения, в котором предполагается прохождение службы.

Проверку на соответствие гражданина квалификационным требованиям к должности, на которую он рассматривается, осуществляют сотрудники кадровых подразделений по поручению начальника кадрового подразделения (п. 7 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка, собеседование с гражданином проводится руководителем подразделения органа принудительного исполнения, в котором предполагается назначение на должность, с участием работника кадрового подразделения, в ходе которого выясняются мотивы поступления на службу в органы принудительного исполнения, разъясняется характер предстоящей деятельности. О результатах проведения предварительного изучения данных о гражданине работник кадрового подразделения докладывает уполномоченному руководителю, который принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения в отношении гражданина второго этапа проверочных мероприятий.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, в случае принятия решения о целесообразности проведения в отношении гражданина второго этапа проверочных мероприятий уполномоченный руководитель поручает работнику кадрового подразделения организовать: проведение в отношении гражданина в течение трех месяцев со дня принятия заявления о приеме на службу в органы принудительного исполнения мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверку достоверности сообщенных им сведений, проверку уровня физической подготовки, направление гражданина для прохождения медицинского освидетельствования, проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ, по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что мероприятия, связанные с рассмотрением документов, представленных гражданином, претендующим на замещение должности в органах принудительного исполнения, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня его физической подготовки, состояния здоровья, осуществляются в целях решения вопроса о соответствии кандидата требованиям к конкретной должности, на замещение которой он претендует.

Установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФССП России по <адрес> с заявлением о поступлении на службу в органы принудительного исполнения на вакантную должность судебного пристава-исполнителя Курганского городского отделения судебных приставов № Управления.

В результате проведения предварительного изучения данных об истце работниками кадрового подразделения установлено, что истец ранее проходил федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по <адрес> в период с января 2021 года по январь 2019 года. В связи с чем, стороной ответчика была запрошена в отношении истца характеристика. Из поступившей характеристике ответчиком было установлено, что истец по складу характера вспыльчив, неуравновешен, при обращении с гражданами и коллегами допускал возникновение конфликтных ситуаций, допускал нарушения субординации по отношении к руководящему составу отдела; на замечания и критику реагировал болезненно, не стремился к урегулированию конфликтов.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения, поскольку поступившие материалы, характеризующие личные и деловые качества истца, свидетельствовали об их несоответствии принципам службы в органах принудительного исполнения, а также противоречили нормам служебной и профессиональной этики.

При этом, в вышеуказанном рапорте от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах проведения предварительного изучения данных о гражданине» начальником отдела государственной службы и кадров ФИО4 отражено, что в результате предварительного изучения данных о гражданине ФИО1 выявлено соответствие квалификационных требований, предъявляемых к кандидату на должность судебного пристава-исполнителя. С гражданином проведено собеседование, в ходе которого выяснены мотивы поступления на службу в органы принудительного исполнения, разъяснен характер предстоящей деятельности. Согласно данным трудовой книжки, кандидат замещал должности государственной гражданской службы в УФССП России по <адрес>. В соответствии с ч. 4 статьи 37 Федерального закона N 328-ФЗ в отношении ФИО1 получена характеристика с предыдущего места службы.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного рапорта руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - главным судебным приставом <адрес> ФИО2 принято Уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, за N 45909/22/15512, где указано, что по результатам рассмотрения документов, представленных истцом для поступления на службу, принято решение отказать ФИО1 в приеме на федеральную государственную службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

При этом, в Уведомлении N № от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что решение принято по результатам рассмотрения документов, предоставленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, однако не отражено о запрошенной ответчиком характеристики с прежней службы ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено ответчику заявление об отмене решения ответчика N № от ДД.ММ.ГГГГ, о возобновлении процедуры поступления на службу в органы принудительного исполнения, которое стороной ответчика получено ДД.ММ.ГГГГ и оставлено без удовлетворения.

Истцом утверждалось, что в связи с наличием вакантной должности непосредственно в Отделении СП № Управления, им была указана в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная должность.

К заявлению истцом были приложены документы, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из письменных возражений, доводы которых поддержал в ходе судебного разбирательства представитель ответчика по доверенности, в Отделе СП № отсутствовали вакантные должности, в связи с чем, истец на собеседование с начальником структурного подразделения не отправлялся, поскольку в случае успешного прохождения отборочных мероприятий мог быть назначен в любое Отделение Управления, в котором имелись бы вакантные должности.

Сторона ответчика полагала, что права истца не были нарушены, поскольку начальником отдела государственной службы и кадров Управления выяснялись мотивы поступления истца на службу в органы принудительного исполнения, а также согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ истцу был разъяснен характер предстоящей деятельности.

Ссылки стороны ответчика об отсутствии на день подачи – ДД.ММ.ГГГГ истцом заявления о принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации вакансии судебного пристава-исполнителя в Курганском городском отделении судебных приставов № суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при разрешении данного спора. В связи с принятием от истца данного заявления, стороне ответчика надлежало рассмотреть и принять по нему соответствующее законное решение.

Суд учитывает ст. 67 ГПК РФ, согласно правилам которой, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Кроме того, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3 ст. 67 ГПК РФ), руководствуясь положениями Конституции РФ, Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» и Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании оценки совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не был проведен весь комплекс мероприятий по 1-му этапу «Порядка проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения, мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих его поступлению на службу в органы принудительного исполнения».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности принятого Управлением решения об отказе истцу в приеме на федеральную государственную службу в органы принудительного исполнения, оформленного в виде Уведомления N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон N 328-ФЗ не содержит положений, которые бы позволяли принимать решение об отказе гражданину в приеме на службу в органы принудительного исполнения исключительно на основании характеристики с предыдущего места службы, без проведения проверки в порядке, установленном ст. 19 названного Закона.

Более того, собеседование истца с начальником структурного подразделения не проводилось при проведении 1-го этапа (предварительного изучения данных о гражданине).

Кроме того, проверка достоверности сообщенных гражданином сведений осуществляется в случае принятия решения о целесообразности проведении в отношении гражданина 2-го этапа проверочных мероприятий.

Доводы стороны ответчика о том, что собеседование с истцом проводилось начальником отдела государственной службы и кадров ФИО4, суд находит необоснованными, поскольку данное собеседование не может подменять соответствующий 1-ый этап, предусмотренный вышеуказанным «Порядком проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения, мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих его поступлению на службу в органы принудительного исполнения».

Проверяя доводы стороны ответчика об отсутствии у Управления обязанности по принятию на службу в органы принудительного исполнения любого гражданина, обратившегося с заявлением о поступлении на службу, и об отсутствии обязанности по разъяснению причин отказа в принятии на службу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Действительно, Управление, как представитель нанимателя в целях эффективной деятельности вправе принимать необходимые кадровые решения (в том числе по подбору сотрудников), и заключение служебного контракта с гражданином, претендующим на конкретную должность в органах принудительного исполнения, является его правом, а не обязанностью; действующее нормативно-правовое регулирование не возлагает на ответчика обязанности направления кандидату на поступление в органы принудительного исполнения уведомления с указанием причин отказа в назначении на должность.

Вместе с тем, отсутствие в Уведомлении N № от ДД.ММ.ГГГГ мотивов, по которым отказано в принятии ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения, не позволили истцу проверить правомерность такого решения, в связи с чем, он был вынужден обратиться в суд.

При отсутствии доказательств наличия обстоятельств, препятствующих прохождению истцом службы в органах принудительного исполнения, при наличии у истца соответствия квалификационных требований, предъявляемых к кандидату на должность судебного пристав-исполнителя, с учетом нарушения процедуры проведения 1-го этапа «Порядка проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения, мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих его поступлению на службу в органы принудительного исполнения», решение об отказе в приеме на службу истца является незаконным.

Учитывая признание судом незаконным Уведомление ответчика N № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в приеме на федеральную государственную службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности возобновить проведение мероприятий, направленных на поступление ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст. 55, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - главного судебного пристава <адрес> ФИО2 в виде Уведомления о результатах рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации N № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в приеме на федеральную государственную службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> возобновить проведение мероприятий, направленных на поступление ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд <адрес>.

Судья О.Ю. Кондратова

ПОДПИСЬ

(мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ