УИД № 31RS0011-01-2022-000867-19 Дело № 2а-652/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 г. г. Короча
Корочанский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
И.о. прокурора Корочанского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по содержанию парковочных мест для инвалидов по адресу: ул. Центральная, 5, Школа, с. Плотавец и невыполнению требований Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» в части обозначения парковочных мест для инвалидов; обязать администрацию Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» установить в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» на автостоянке для транспортных средств по адресу: ул. Центральная, 5, Школа, с. Плотавец: знак 6.4 – «парковка (парковочное место)»; табличку 8.17 «Инвалиды»; наложить на дорожное покрытие автостоянки горизонтальную дорожную разметку 1.1. и дорожную разметку для выделения места парковки инвалидов 1.24.3., предусмотренную ГОСТом Р 52289-2019.
В обосновании административных исковых требований указано, что прокуратурой Корочанского района проведена проверка состояния законности в сфере социальной защиты прав маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения в части организации и содержания парковочных мест для инвалидов, а именно по адресу: ул. Центральная, 5, Школа, с. Плотавец, расположено одно парковочное место для инвалидов, по данному парковочному месту отсутствует знак 6.4 – «парковка (парковочное место)», табличка 8.17 «Инвалиды», горизонтальная дорожная разметка 1.1. и дорожная разметка для выделения места парковки инвалидов 1.24.3. Бездействие администрации по обозначению специальными знаками места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов ограничивает доступ данной категории граждан к объектам инфраструктуры, в том числе в зимнюю погоду при наличии снежного покрова и при отсутствии знака и таблички, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные ст.ст. 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, исходя из которых инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами.
В установленный судом срок от административного ответчика возражений против применения упрощенного (письменного) производства, а также по существу заявленных требований не поступило.
В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при отсутствии возражений административного ответчика против применения упрощенного (письменного) производства, судом административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, рассмотрев дело в порядке ст.ст.291-292 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка, инвалидов.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Как указано в ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид».
Согласно п.п. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
К вопросам местного значения поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
Пунктом 5.2.1 указанного Свода правил, установлено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256-2018 «Разметка дорожная» и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и Т.П.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.
В соответствии с п.п. 5.9.21, 5.9.24 ГОСТа Р 52289-2019 знак 6.4 «парковка (парковочное место)» Правил дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) применяется совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды» для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами 1 и 2 групп или перевозящими таких инвалидов. Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1., для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.
Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. 6.2.30 ГОСТа Р 52289-2019).
Пунктом 8.17 ГОСТа Р 52290-2004 утверждено графическое изображение таблички «Инвалиды».
Таким образом, законом определено, что парковка транспортных средств должна быть обозначена знаком 6.4 Правил дорожного движения. Парковочное место для инвалидов должно быть обозначено, соответственно, данным знаком, а также табличкой и разметкой.
Решением Муниципального совета муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 23.12.2021 № Р/427-39-3 «О передаче осуществления полномочий муниципального района «Корочанский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения сельским поселениям муниципального района «Корочанский район», муниципальный район «Корочанский район» Белгородской области передал, сельским поселениям муниципального района «Корочанский район» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, строительства и ремонта тротуаров) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Устава Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (далее – Устава) (имеющегося в общедоступном пользовании на сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) администрация Плотавского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения.
Администрация Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области осуществляет организацию решения вопросов местного значения (ст. 8 настоящего Устава), за исключением решения вопросов, отнесенных настоящим Уставом к полномочиям земского собрания и главы сельского поселения (ст. 27 Устава).
В соответствии с п. 15 ст. 8 Устава, сельское поселение решает, в том числе вопросы: утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района, установлено, что на территории Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, по адресу: Школа, ул. Центральная, 5, с. Плотавец, расположена парковка с количеством парковочных мест для инвалидов – 1 (л.д. 12-15), согласно сведениям администрации муниципального района «Корочанский район» указанная парковка, является парковкой общего пользования и находится в ведении администрации Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (л.д. 23-24), по результатам совместной с ОГИБДД проверки размещения парковок (парковочных мест) у объектов массового посещения на улично-дорожной сети г. Короча и Корочанского района, выявлено, что названное парковочное место не имеет знака 6.4 ПДД, таблички 8.17 «Инвалиды», а также горизонтальной дорожной разметки 1.1. и дорожной разметки для выделения места парковки инвалидов 1.24.3. (справка л.д. 16-21, фотоматериал л.д. 8,9,10).
Отсутствие знака 6.4 «парковка (парковочное место)», таблички 8.17 «Инвалиды», дорожной разметки 1.1. и 1.24.3. на парковочном месте для инвалидов противоречит общим принципам системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие указанного знака, таблички, а также дорожной разметки на парковочном месте для инвалидов по адресу: Школа, ул. Центральная, 5, с. Плотавец, явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области возложенных на нее обязанностей по обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры, поскольку места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не могут занимать иные транспортные средства и эти места должны быть оснащены специальными указателями, предусмотренными правилами дорожного движения.
На момент рассмотрения дела нарушения положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» административным ответчиком не устранены, доказательств обратного сторонами представлено не было.
С учетом положений ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым определить срок для исполнения административным ответчиком требований, изложенных в административном исковом заявлении – в течение месяца со дня вступления в силу решения суда; данный срок соответствует требованиям разумности, объективно необходим и достаточен для исполнения требований. Предложений от сторон об установлении иного срока с учетом характера требований суду не представлено.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по содержанию парковочных мест для инвалидов по адресу: ул. Центральная, 5, Школа, с. Плотавец и невыполнению требований Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» в части обозначения парковочных мест для инвалидов.
Обязать администрацию Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» на автостоянке для транспортных средств по адресу: ул. Центральная, 5, Школа, с. Плотавец:
- знак 6.4 – «парковка (парковочное место)»;
- табличку 8.17 «Инвалиды»;
- наложить на дорожное покрытие автостоянки горизонтальную дорожную разметку 1.1. и дорожную разметку для выделения места парковки инвалидов 1.24.3., предусмотренную ГОСТом Р 52289-2019.
Администрации Плотавского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Корочанского района Белгородской области в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья
Решение24.08.2022