№ 2а-1056/2025

64RS0047-01-2025-000904-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ТУ Росимущества в Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ТУ Росимущества в Саратовской области, заинтересованные лица – СНТ «Эврика», Управление Росреестра по Саратовской области, Федеральное агентство по управлению имуществом, о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что 27 августа 2024 года он обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «садоводство» на основании п.п. 2.7-2.11 ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». Письмом от 26 декабря 2024 года ТУ Росимущества по Саратовской области сообщило ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно данного земельного участка. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года установлено, что земельный участок, используемый ФИО1 удовлетворяет всем условиям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставляющим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов. Суд указал, что основания для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда отсутствуют. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 4 февраля 2021 года решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года оставлено без изменения. Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 марта 2023 года признано незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177 в части п.п. 2-4 (в части отнесения земельного участка к категории земель лесного фонда и в части установления видов разрешенного использования). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 июля 2023 года данное решение оставлено без изменения. Во исполнение указанных судебных актов Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 11 июня 2024 года № 214 были внесены изменения в Распоряжение Министерства от 29 августа 2022 года № 177, согласно которым образуемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, видом его разрешенного использования является садоводство. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, находится в собственности Российской Федерации. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение ТУ Росимущества в Саратовской области, изложенное в письме от 26 декабря 2024 года № 64-ЕМ-02/8657, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов; обязать ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Саратовской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Эврика» в судебное заседание не явился. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Саратовской области, Федеральное агентство по управлению имуществом в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав мнение участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство согласно положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как следует из положений п.п. 2.7-2.11 ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

2.8. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 27 августа 2024 года он обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская <адрес>, с видом разрешенного использования «садоводство» на основании п.п. 2.7-2.11 ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 10).

Письмом от 26 декабря 2024 года ТУ Росимущества по Саратовской области сообщило ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно данного земельного участка (л.д. 11-12).

Основания отказа следующие – земельный участок расположен в территориально зоне лесного фонда, также не приложены доказательства, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или образована такая некоммерческая организация, а также иные документы, установленные ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ (л.д. 11-12).

С указанными основания отказа суд согласиться не может, поскольку вопрос о том, из какого земельного участка был образован спорный земельный участок, и к категории каких земель он относится, был предметом многочисленных судебных разбирательств.

Так, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года установлено, что земельный участок, используемый ФИО1 удовлетворяет всем условиям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставляющим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов. Суд указал, что основания для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда отсутствуют, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Эврика» в 1999 году, то есть до принятия и вступления в законную силу ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (л.д. 15-18).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 4 февраля 2021 года решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года оставлено без изменения (л.д. 19-22).

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 31 марта 2023 года признано незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177 в части п.п. 2-4 (в части отнесения земельного участка к категории земель лесного фонда и в части установления видов разрешенного использования) (л.д. 34-40).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 июля 2023 года данное решение оставлено без изменения (л.д. 41-44).

Во исполнение указанных судебных актов Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 11 июня 2024 года № 214 были внесены изменения в Распоряжение Министерства от 29 августа 2022 года № 177, согласно которым образуемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, видом его разрешенного использования является садоводство (л.д. 45).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 46-48).

В силу требований ч.ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Указанные судебные акты были приложены ФИО1 к заявлении. В ТУ Росимущества в Саратовской области, выводы, содержащиеся в них обязательны для исполнения государственным органом.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа. В предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов бесплатно по основаниям, изложенным в письме ТУ Росимущества по Саратовской области от 26 декабря 2024 года № 64-ЕМ-02/8657, у ТУ Росимущества не имелось.

В связи с изложенным заявленные истцом исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества в Саратовской области, заинтересованные лица – СНТ «Эврика», Управление Росреестра по Саратовской области, Федеральное агентство по управлению имуществом, о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение ТУ Росимущества в Саратовской области, изложенное в письме от 26 декабря 2024 года № 64-ЕМ-02/8657, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов.

Обязать ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.А. Замотринская

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.

Судья П.А. Замотринская